社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的兩大支撐

　　在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，作為一組有著對應(yīng)關(guān)系的重要概念，如同深化文化體制改革的一鳥兩翼，成為令人關(guān)注的熱點。

　　中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長范周在接受記者采訪時表示：“建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的兩大支撐，也代表了我國文化建設(shè)頂層設(shè)計的基本布局。兩個‘體系’的提法，是對‘文化事業(yè)’‘文化產(chǎn)業(yè)’兩個方面發(fā)展的全面、系統(tǒng)的制度化保障，也是中央在文化領(lǐng)域既強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展又強(qiáng)調(diào)民生保障的充分體現(xiàn)�！�

　　改革背景

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場在文化資源配置中的積極作用顯而易見。通過幾年來的不斷建設(shè)，文化與市場接軌更加密切，文化產(chǎn)品流通組織已初具規(guī)模，文化生產(chǎn)要素市場加快發(fā)展。按照《決定》的要求，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，仍然是未來文化體制改革的重點工作之一。

　　專家觀點

　　多層次、多方面、全方位打造文化市場

　　范周(中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長)：現(xiàn)代文化市場體系的主要標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系明晰、生產(chǎn)要素配置合理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)完善、產(chǎn)品服務(wù)流通順暢，信息、技術(shù)、法律、保險、咨詢、人力等中介服務(wù)組織活躍，把法律制度與市場規(guī)律作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)線和動力，充分尊重企業(yè)的市場主體地位，保障市場在資源配置中的決定性作用。

　　當(dāng)前，我國文化市場體系已經(jīng)形成基本框架，各層次要素市場表現(xiàn)活躍，但體制機(jī)制創(chuàng)新不足，政府用“有形的手”過多調(diào)配了市場資源，使國家隊成為了市場主力，促進(jìn)了我國文化市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，但創(chuàng)新、效率不足。同時，當(dāng)前的文化市場體系配套不完整，人才、信息、物流、基礎(chǔ)設(shè)施市場建設(shè)不足，文化法制建設(shè)滯后，無法保障文化市場領(lǐng)域進(jìn)一步開放。

　　《決定》提出建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系，標(biāo)志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場，不再單方面關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模、GDP比重和發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的制度化保障和市場化規(guī)律，以更加開放的政策措施激發(fā)市場主體的活力，將在文化產(chǎn)權(quán)交易、資本市場運作、信息消費網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面帶給民營企業(yè)更多機(jī)會。

　　《決定》在現(xiàn)代文化市場體系的具體闡述中有三大亮點：一是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，對傳媒等意識形態(tài)管理要求較高的業(yè)態(tài)提出了新的解決辦法，在更強(qiáng)調(diào)文化市場的公平競爭的前提下，進(jìn)一步明晰內(nèi)容生產(chǎn)與流通渠道的合理分化，鼓勵文化產(chǎn)品市場繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放；二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合；三是“文化經(jīng)濟(jì)政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設(shè)的扶持將更多采取制度化的經(jīng)濟(jì)手段，以“資助”代替“投資”，以“采購”代替“生產(chǎn)”，明晰了政府在文化市場建設(shè)中的角色定位。

　　專家觀點

　　解決當(dāng)前文化市場諸多問題，可預(yù)期文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

　　陳海燕(鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)董事長)：現(xiàn)代文化市場體系是指在文化領(lǐng)域由于專業(yè)社會分工不同而形成的各類市場的總和，包括文化產(chǎn)品市場、文化服務(wù)市場、文化人才市場、文化資源市場等。

　　《決定》提出要建立健全現(xiàn)代文化市場體系，正是為了解決當(dāng)前文化市場體系的諸多問題：一是文化產(chǎn)業(yè)市場化程度滯后，比如在知識產(chǎn)權(quán)、人才、資本等方面，還未充分市場化；二是市場規(guī)模滯后，不能充分滿足我國潛在的巨大文化需求；三是在一些領(lǐng)域并未形成真正的全國統(tǒng)一大市場，存在部門壁壘和地方壁壘；四是市場中介和社會化分工不發(fā)達(dá)；五是市場不規(guī)范，比如價格無序競爭、侵權(quán)盜版等問題還比較突出等。

　　文化產(chǎn)業(yè)是公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，然而過去門檻較高，有很多資源進(jìn)不來�！稕Q定》進(jìn)一步提出“鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動”“鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻”，這樣，資金、人才等就會源源不斷地進(jìn)入文化領(lǐng)域，從而幫助各種生產(chǎn)要素更快地流動并達(dá)成交易，由此可預(yù)期文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

　　改革背景

　　有資料顯示，在我國首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)兩年的創(chuàng)建周期內(nèi)，中央財政用3.05億元示范區(qū)創(chuàng)建補(bǔ)助資金撬動了地方財政資金投入超過150億元。這些措施推動當(dāng)?shù)毓�共文化服�?wù)體系實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，使人民群眾真正享受到了創(chuàng)建示范區(qū)帶來的文化惠民成果。

　　專家觀點

　　要創(chuàng)新公共文化服務(wù)理念和服務(wù)方式

　　李國新(國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會副主任、北京大學(xué)教授)：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是三中全會提出的一個全新的概念�，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的特點是：以政府為主導(dǎo)，以人民為主體的服務(wù)理念；實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)；公共文化服務(wù)的實現(xiàn)方式應(yīng)該有更多市場化手段；構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。

　　在產(chǎn)品和服務(wù)提供方式上，政府主導(dǎo)不等于政府包辦，未來應(yīng)重點探索和實踐以政府采購、項目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施吸引和鼓勵社會參與的實現(xiàn)方式，發(fā)揮市場在現(xiàn)代公共文化服務(wù)資源配置中的積極作用。

　　目前，我國公共文化設(shè)施短缺問題仍很突出，但一些公共文化設(shè)施使用效率卻不高、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。解決這一矛盾，除了要繼續(xù)加大公共文化投入，更重要的是要整合文化系統(tǒng)內(nèi)外的資源，提高服務(wù)效能。

　　構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，還必須消除城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)文化差距和知識鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化。當(dāng)下首要任務(wù)是增加農(nóng)村文化資源和服務(wù)總量，做大農(nóng)村文化蛋糕。另外，要盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，通過文化融入推動農(nóng)民工的城市融入和社會融入。

　　現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不僅需要固定設(shè)施體系、流動服務(wù)體系，還需要數(shù)字服務(wù)體系；現(xiàn)代公共文化機(jī)構(gòu)，不僅需要傳統(tǒng)服務(wù)方式和手段，還需要數(shù)字資源提供能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力；數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、移動閱讀、掌上服務(wù)等，改變的不僅僅是文化的載體形式，更是人們利用公共文化服務(wù)設(shè)施、享受公共文化服務(wù)的方式。在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，如何實現(xiàn)文化與科技的融合，如何打造公共文化服務(wù)體系中的現(xiàn)代傳播體系，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的時代任務(wù)。

　　專家觀點

　　發(fā)展公共文化服務(wù)對文化產(chǎn)業(yè)是利好

　　陳海燕：《決定》提出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，這說明政府開始越來越注重公共文化服務(wù)。同時，發(fā)展公共文化服務(wù)體系意味著國家財政在文化方面的投入將不斷增加，會對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)行更大規(guī)模的政府采購，這對文化產(chǎn)業(yè)是一個利好。

　　發(fā)展公共文化服務(wù)不僅不會分流文化市場，反而會刺激人民群眾更多的文化消費需求，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有利的。例如，農(nóng)家書屋提供的圖書會逐漸提升廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，使其產(chǎn)生更多的精神文化需求，從而購買更多文化產(chǎn)品。

　　此外，如果文化企業(yè)跟政府協(xié)同，配合政府做好公共服務(wù)，在政府提供的公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，一定會有提供增值服務(wù)的機(jī)會。這也將給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來益處。