“教科書選文終于有了付酬標(biāo)準(zhǔn)”——專訪中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳建功

　　前不久，國(guó)家版權(quán)局與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合公布了《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》，對(duì)教科書使用已發(fā)表作品支付報(bào)酬的問題做了明確規(guī)定。該辦法自2013年12月1日起正式實(shí)施。該辦法頒布后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。

　　中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)是負(fù)責(zé)向著作權(quán)人轉(zhuǎn)付全國(guó)報(bào)刊轉(zhuǎn)載、教科書等法定許可報(bào)酬的機(jī)構(gòu)。本報(bào)記者就此《辦法》的出臺(tái)和執(zhí)行，對(duì)不久前連任中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)作協(xié)副主席陳建功進(jìn)行了專訪，請(qǐng)其對(duì)該《辦法》出臺(tái)的始末及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀。

　　記  者：我們了解到，這個(gè)辦法是中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)和廣大會(huì)員呼吁5年的結(jié)果。據(jù)我所知，很多作者由此對(duì)文著協(xié)的努力表示了肯定。

　　陳建功：其實(shí)這也是文著協(xié)的分內(nèi)工作之一。文著協(xié)2008年10月24日成立，開始著手推動(dòng)制定教科書法定許可付酬標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年12月3日，在國(guó) 家版權(quán)局召開了由5位著名作家和5家出版社代表參加的第一次座談會(huì)。隨后，受國(guó)家版權(quán)局委托，文著協(xié)承擔(dān)了調(diào)研工作，深入作者群體和出版社，了解教科書選 文的付酬情況，發(fā)放問卷，召開座談會(huì)，了解海外教科書付酬情況，還參與了文件的起草工作，并且在國(guó)家版權(quán)局公開征求意見階段，積極向社會(huì)公眾和會(huì)員通報(bào)情 況，收集整理會(huì)員意見，向版權(quán)局反映。尤其是在該辦法正式頒布后，在宣傳、解讀等方面，也做了一些工作。

　　應(yīng)該說，文著協(xié)的工作得到了大家的肯定，是一件很愉快的事。我相信這也將成為我們繼續(xù)努力的動(dòng)力。要特別指出的是，《辦法》的出臺(tái)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)不斷完善的表現(xiàn)，也凝聚了國(guó)家版權(quán)局、教育部、國(guó)家發(fā)改委等方方面面的勞動(dòng)和心血。

　　記  者：請(qǐng)您談?wù)劇督炭茣�法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》制定的背景和意義所在？

　　陳建功：2001年《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》修訂時(shí)，已將教科書使用作品列入法定許可，即“先使用后付酬”。但這個(gè)“酬”怎么付？據(jù)我所知， 國(guó)家版權(quán)局早在2002年就開始制定《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》，并且向全國(guó)教育系統(tǒng)和新聞出版系統(tǒng)征求意見。坦率地說，因?yàn)橐恍┏霭娣诫y以 接受，最終“胎死腹中”。

　　盡管如此，我認(rèn)為，2001年修訂的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，不失為一種進(jìn)步。首先，它豁免了教科書編寫、出版單位使用他人作品 時(shí)需要事先獲得權(quán)利人授權(quán)的義務(wù)，有利于教育事業(yè)發(fā)展，降低了出版成本，同時(shí)也賦予了權(quán)利人從教科書使用各類作品中獲得報(bào)酬的權(quán)利。但又不能不感到一些遺 憾，因?yàn)閺膶?shí)際感受來看，由于付酬標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有出臺(tái)，出版單位向作者付酬的情況非常不樂觀——只有很少一部分作者能夠拿到教科書選文的稿費(fèi)，而且有些出版 單位還往往以國(guó)家沒有付酬標(biāo)準(zhǔn)為由拒不支付選文稿酬�，F(xiàn)在，在大家的共同努力下，《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》終于出臺(tái)了。在我看來，這是國(guó)家 版權(quán)局和國(guó)家發(fā)改委尊重著作權(quán)人合法權(quán)利，主動(dòng)引導(dǎo)和規(guī)范教科書出版市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義的又一重要舉措。教科書選用各類作品終于有了可以依據(jù)的付 酬標(biāo)準(zhǔn)，教科書免費(fèi)使用作品的時(shí)代業(yè)已終結(jié)，著作權(quán)人權(quán)益保障得以具體化。

　　記  者：您剛才提到，此前出版單位向作者付酬的情況非常不樂觀，能不能就此具體談?wù)劊?/p>

　　陳建功：根據(jù)文著協(xié)的調(diào)查結(jié)果，目前全國(guó)580家出版社中，僅有個(gè)別出版社在編寫、出版教科書后能主動(dòng)、自行聯(lián)系作者，向作者支付稿費(fèi)，或者通 過文著協(xié)向作者轉(zhuǎn)付稿酬，而大多數(shù)出版單位從來都不會(huì)主動(dòng)聯(lián)系作者，即使有作者主動(dòng)上門索要，出版單位也不會(huì)爽快付酬，往往以各種借口搪塞推諉，到最后可 能會(huì)“仨瓜倆棗”，打發(fā)了事。而且，目前出版社都沒有公開教科書選用作品的篇目供廣大作者查詢，絕大多數(shù)作者在作品被教科書選用后，非但不能獲得稿酬，甚 至根本不知道自己的作品入選，也不知道應(yīng)該通過何種渠道去維護(hù)自己的合法權(quán)益。更有甚者，有些作者的文章從標(biāo)題到內(nèi)容被改得面目全非——將詩歌排版成散 文，不給作者、譯者署名，張冠李戴等等，侵犯作者的署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)等精神權(quán)利之現(xiàn)象比比皆是，在教科書的電子版上，更是隨處可見。

　　記  者：《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》對(duì)教科書“法定許可”制度是怎么規(guī)定的？

　　陳建功：根據(jù)2001年修訂的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第23條的規(guī)定，九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃教科書，可以不經(jīng)著作權(quán)人的許可，匯編 已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品、單幅的美術(shù)作品、攝影作品。這就是我國(guó)的教科書“法定許可”制度。這種“先使用后付酬”的制度，出于滿 足公眾對(duì)精神文化產(chǎn)品需求的目的，而對(duì)作者權(quán)利是一種限制。但各類教科書編寫、出版單位想適用這項(xiàng)規(guī)定，必須滿足四個(gè)條件：第一、必須是作者已經(jīng)公開發(fā)表 的作品；第二、必須依照法律規(guī)定指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利；第三、應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定支付報(bào)酬；第四、作者事先 聲明不許使用的作品不得使用。在教科書法定許可使用作品的情況下，必須保障權(quán)利人的獲酬權(quán)。因此，國(guó)家版權(quán)局制定了這個(gè)付酬辦法。

　　記  者：像文著協(xié)這樣的集體管理組織在轉(zhuǎn)付教科書選文稿酬方面，發(fā)揮的是一種什么樣的作用？

　　陳建功：按照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》和本次頒布實(shí)施的《辦法》的規(guī)定，如果教科書編寫出版單位在圖書出版后兩個(gè)月內(nèi)找不到作者，應(yīng)當(dāng)將作者的稿酬連同郵資交由相應(yīng)的著作權(quán)集體管理組織，轉(zhuǎn)付給作者或相關(guān)權(quán)利人。

　　文著協(xié)是經(jīng)國(guó)務(wù)院《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》批準(zhǔn)的、負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)付全國(guó)報(bào)刊轉(zhuǎn)載、教科書等法定許可報(bào)酬的法定機(jī)構(gòu)。2009年8月，國(guó)家版權(quán)局還專門為 此下達(dá)了《關(guān)于明確中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)“法定許可”使用費(fèi)收轉(zhuǎn)職能的復(fù)函》。出版單位依法將教科書選文稿酬及時(shí)交給文著協(xié)之后，即履行了向權(quán)利人支付稿酬 的法定義務(wù)，相應(yīng)的轉(zhuǎn)付責(zé)任則轉(zhuǎn)由文著協(xié)承擔(dān)。文著協(xié)成立5年來，已經(jīng)建立了一套比較完備的轉(zhuǎn)付系統(tǒng)，已經(jīng)為上千位作家轉(zhuǎn)付教科書稿酬200多萬元，沒有 找到作者的作品信息全部公布在協(xié)會(huì)官網(wǎng)(www.prccopyright.org.cn)上，供作者查詢和認(rèn)領(lǐng)。同時(shí)，協(xié)會(huì)也在積極主動(dòng)尋找相關(guān)著作權(quán) 人。文著協(xié)還和人民教育出版社連續(xù)幾年公布了“人教版教材作家作品排行榜”，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。

　　記  者：作為此次《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》的積極推動(dòng)者和法定的稿酬收轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，文著協(xié)在辦法實(shí)施后有什么具體的行動(dòng)嗎？

　　陳建功：我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立教科書選文公示備案制度。我們?cè)敢馀c出版社共同建立這種教科書選文備案公示制度。這種制度的建立，一方面方便作者認(rèn)領(lǐng)稿酬，另一方面，可以有效化解出版社的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，我們也呼吁廣大文字作者盡快將文字作品被各類教科書選用的情況向協(xié)會(huì)備案，以便統(tǒng)一代表大家出面向出版社索要稿費(fèi)。同時(shí)，也希望各教科書的編寫、出版單位主動(dòng)向協(xié)會(huì)備案選文清單，文著協(xié)將主動(dòng)尋找作者，轉(zhuǎn)付其應(yīng)得的稿酬。

　　文著協(xié)目前也正在主動(dòng)收集相關(guān)出版信息，并將于近期在官網(wǎng)公布搜集到的教科書選文情況，建立“教科書選文認(rèn)領(lǐng)平臺(tái)”。作者發(fā)現(xiàn)作品被教科書選用后，可以向協(xié)會(huì)直接備案自己的信息，以便及時(shí)申領(lǐng)稿酬，同時(shí)也可以直接向協(xié)會(huì)投訴，委托協(xié)會(huì)向出版社追討稿費(fèi)和樣書等事宜。

　　記  者：據(jù)我們了解，在這個(gè)辦法出臺(tái)后，還有很多作者對(duì)千字300元的稿酬標(biāo)準(zhǔn)不滿意。

　　陳建功：正如你所說，確實(shí)有相當(dāng)數(shù)量的作者對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是不滿意。在調(diào)研和征求意見階段，很多作者認(rèn)為，由于九年制義務(wù)教育教科書印數(shù)很大， “租型”會(huì)使印數(shù)更大，希望按照版稅制或千字千元、千字500元的標(biāo)準(zhǔn)，向作者支付選文稿酬。文著協(xié)也曾經(jīng)建議將九年制義務(wù)教育教科書和國(guó)家規(guī)劃教科書的 付酬標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分開來，并且希望版權(quán)局在該辦法中規(guī)定遠(yuǎn)程教育課件、電子教科書、電子書包的付酬標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家版權(quán)局經(jīng)過多次座談和調(diào)研，做出了目前這樣的決定。 政府主管部門決策時(shí)應(yīng)考慮的因素是很多的，要考慮到社會(huì)效果，也要考慮到博弈中的各方利益，從中發(fā)揮協(xié)調(diào)的作用，這是可以理解的。我個(gè)人認(rèn)為，法律法規(guī)的 健全不可能一蹴而就，要理解這個(gè)逐漸完善的過程。

　　記  者：《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》自2013年12月1日起正式實(shí)施了，但很多教科書出版了很多年，此前的“賬”怎么算？

　　陳建功：確實(shí)，這個(gè)辦法僅僅解決了今后教科書選文付酬標(biāo)準(zhǔn)問題，沒有規(guī)定2001年10月至2013年12月1日期間，教科書出版單位如何向作 者支付稿酬的問題。廣大作家對(duì)此問題很關(guān)注，我們也專門請(qǐng)示了國(guó)家版權(quán)局，國(guó)家版權(quán)局的答復(fù)是，鼓勵(lì)并支持文著協(xié)與出版社協(xié)商解決。

　　我相信，多數(shù)出版社是愿意協(xié)商解決的。作為轉(zhuǎn)付機(jī)構(gòu)，文著協(xié)目前已經(jīng)擁有7000多位會(huì)員，也就是獲得了7000多人的授權(quán)，我們?cè)敢饫�用自�?的專業(yè)服務(wù)，幫助會(huì)員或其他著作權(quán)人與出版社商談此前的教科書選文付酬的問題。作品入選教科書，對(duì)作家是一種榮譽(yù)，也是一種肯定和鼓勵(lì)，同時(shí)，向作家支付 稿酬也是出版社的法定義務(wù)，是天經(jīng)地義的。所以，希望作家們都關(guān)注這件事，利用好文著協(xié)這個(gè)平臺(tái)。我相信，在國(guó)家版權(quán)局的指導(dǎo)下，在中國(guó)作協(xié)等單位的支持 下，文著協(xié)對(duì)大家的托付，會(huì)不辱使命。

　　記  者：您剛才提到，希望大家“利用好文著協(xié)這個(gè)平臺(tái)”，也說了，“目前有7000多位會(huì)員”，你們是只負(fù)責(zé)這七千會(huì)員的稿費(fèi)收轉(zhuǎn)以及權(quán)益維護(hù)嗎？

　　陳建功：當(dāng)然不是，只是這7000多人自愿成為文著協(xié)會(huì)員，入會(huì)時(shí)簽了入會(huì)合同或委托書，可以按照各自的希望，把自己的或自己繼承的全部或部分 著作權(quán)(包括可能被全國(guó)報(bào)刊和教科書法定許可選用文字作品的著作權(quán))，委托給我們。這樣做的第一個(gè)好處是我們有了聯(lián)系方式，加強(qiáng)了溝通，可以直接把稿費(fèi)轉(zhuǎn) 給作者本人或法定繼承人。第二個(gè)好處是，有了作者的授權(quán)，文著協(xié)為作者維權(quán)可以更加主動(dòng)�？吹侥辰炭茣�上收了作者的作品，甚至某個(gè)報(bào)刊、網(wǎng)站上轉(zhuǎn)用了作者 的作品，我們可以直接幫作者交涉。第三，我們的協(xié)會(huì)越壯大，立法、維權(quán)等方面的呼聲就會(huì)越大，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，就可以發(fā)揮更大的作用。

　　借此機(jī)會(huì)我還要排除一個(gè)誤解，我們所說的“文字著作權(quán)人”不僅只是作家，而是囊括了方方面面的作者，只要你有文字發(fā)表，你就是文字著作權(quán)人，你就應(yīng)該有維護(hù)權(quán)益的自覺。文著協(xié)歡迎各位的加入。