從兩會(huì)視角觀(guān)察社會(huì)主義協(xié)商民主

兩會(huì)新華全媒頭條：植根中國(guó)大地的民主實(shí)踐－－從兩會(huì)視角觀(guān)察社會(huì)主義協(xié)商民主

　　新華網(wǎng)北京3月11日電(記者李云路 許曉青 徐揚(yáng) 倪元錦) 當(dāng)“協(xié)商民主”在西方還只是一個(gè)政治概念時(shí)，半個(gè)多世紀(jì)前它在中國(guó)已經(jīng)扎根，并成為基本政治制度�！坝惺律塘恐�辦”，這一中國(guó)人對(duì)協(xié)商民主的通俗說(shuō)法，被賦予新的深意。

　　今年兩會(huì)前夕，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，其中關(guān)于七種協(xié)商民主渠道的新提法引人注目。

　　全國(guó)兩會(huì)歷來(lái)被視為觀(guān)察中國(guó)民主的窗口。透過(guò)“協(xié)商民主”視角，人們從今年兩會(huì)看到了什么？世界也好奇：中國(guó)人怎么搞民主？

　　多元渠道 齊頭并進(jìn)

　　兩會(huì)開(kāi)幕以來(lái)，習(xí)近平等七位中共中央政治局常委已經(jīng)參加了很多個(gè)人大代表團(tuán)或政協(xié)界別小組的審議和討論。

　　“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”……在與代表委員的交流互動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)人聽(tīng)意見(jiàn)、記筆記，暢談對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的想法，成為兩會(huì)期間外界觀(guān)察協(xié)商民主的生動(dòng)窗口。

　　“政治局常委作為人大代表出席全國(guó)兩會(huì)，并到代表和委員中間進(jìn)行交流協(xié)商，可見(jiàn)中共領(lǐng)導(dǎo)人非常注重保持與人民群眾聯(lián)系，并身體力行地實(shí)踐社會(huì)主義民主�！敝醒朦h校黨建教研部副主任戴焰軍說(shuō)。

　　每年政協(xié)大會(huì)期間舉行的“大會(huì)發(fā)言”，是政協(xié)委員就國(guó)家和社會(huì)事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，行使民主權(quán)利參政議政的重要載體，被稱(chēng)為“協(xié)商民主的講壇”。今年政協(xié)大會(huì)連續(xù)三天舉行大會(huì)發(fā)言，數(shù)十位委員登臺(tái)。

　　“推進(jìn)我國(guó)人工智能跨越發(fā)展，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)投入專(zhuān)項(xiàng)資金，主導(dǎo)設(shè)立‘中國(guó)大腦’計(jì)劃�！痹�9日的首場(chǎng)政協(xié)大會(huì)發(fā)言中，百度公司首席執(zhí)行官李彥宏委員這樣建言。

　　“聆聽(tīng)者”不僅有全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人、2000多名政協(xié)委員，還有中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部委的負(fù)責(zé)人。

　　“中央財(cái)政用于科技資金的管理制度已經(jīng)進(jìn)行了改革，一些科技專(zhuān)利可以提出申請(qǐng)了。”坐在部長(zhǎng)席的財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆這樣回應(yīng)李彥宏的發(fā)言。他表示，“在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的財(cái)政投資，我們會(huì)采用‘賽馬制’，優(yōu)者勝，而不是‘養(yǎng)馬制’�！�

　　事實(shí)上，從政協(xié)會(huì)議大會(huì)發(fā)言、常委會(huì)會(huì)議、雙周協(xié)商，到小組討論、提案建議、專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商以及提案辦理協(xié)商，僅從人民政協(xié)這一專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)看，協(xié)商民主的方式近兩年更加豐富和具有新意。

　　而被視為中國(guó)協(xié)商民主綱領(lǐng)性文件的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，從更高角度和更廣范圍對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了定義，明確中國(guó)的協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商。

　　中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李君如說(shuō)：“中國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也有利于發(fā)揮中國(guó)政治制度的優(yōu)越性�！�

　　凝聚共識(shí) 匯集眾智

　　協(xié)商民主，對(duì)全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央教育委員會(huì)委員吳正憲來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常感性的體驗(yàn)。去年秋天，她和許多代表委員提出的取消中小學(xué)擇校建議，在北京實(shí)現(xiàn)了。

　　“這是政黨、人大、政府、政協(xié)多種渠道聯(lián)合協(xié)商的結(jié)果。”吳正憲說(shuō)，當(dāng)時(shí)每遇繞不過(guò)去的問(wèn)題，北京市教委都會(huì)請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員去協(xié)商，也會(huì)到民主黨派、人大代表、政協(xié)委員當(dāng)中舉辦座談會(huì)，還征求網(wǎng)民意見(jiàn)，最終形成了北京教育新地圖。

　　全國(guó)政協(xié)委員、籃球明星姚明今年沒(méi)有作大會(huì)發(fā)言，但他并不擔(dān)心自己的意見(jiàn)沒(méi)人聽(tīng)到。

　　去年他把“建議把體育賽事審批改為備案”的意見(jiàn)，在全國(guó)政協(xié)舉行的雙周協(xié)商座談會(huì)上提了出來(lái)，這個(gè)“小建議”直指體育圈灰色地帶的“大問(wèn)題”，引起與會(huì)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)重視。幾個(gè)月后，姚明的建議被國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》采納。

　　“雙周會(huì)是一個(gè)非常好的機(jī)制，讓大家更有效、更定期在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建言獻(xiàn)策，避免了兩會(huì)期間因提案扎堆而埋沒(méi)社會(huì)熱點(diǎn)的現(xiàn)象�！币γ髡f(shuō)。

　　中國(guó)的協(xié)商民主，可以追溯到60多年前。政協(xié)，即中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，是在新中國(guó)成立前夕，由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界愛(ài)國(guó)人士共同創(chuàng)立的。

　　協(xié)商民主是從中國(guó)自己的泥土中長(zhǎng)出的民主。

　　觀(guān)察者認(rèn)為，選舉民主和協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，二者互相補(bǔ)充、相得益彰。從七個(gè)方面推進(jìn)協(xié)商民主，是中國(guó)深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主的“重大戰(zhàn)略舉措”。

　　重大決策 有效發(fā)聲

　　全國(guó)人大代表鄭雪君幾年來(lái)一直提議的事，今年終于有了著落－－《中華人民共和國(guó)立法法修正案(草案)》正在接受全國(guó)人大審議，如果通過(guò)，鄭雪君所在的城市溫州將擁有立法權(quán)。

　　作為改革“排頭兵”、“試驗(yàn)田”的溫州，在迅速發(fā)展起來(lái)的同時(shí)，一些新情況、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，亟需法律法規(guī)來(lái)規(guī)范、引領(lǐng)。人大代表們多年來(lái)建議賦予溫州地方立法權(quán)，如今鄭雪君的接力呼吁，離愿望實(shí)現(xiàn)只有一步之遙了。

　　“我建議草案第4條‘從國(guó)家整體利益出發(fā)’改為‘從人民群眾根本利益出發(fā)’”、“我建議草案中凡是有‘全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人大代表審議’的后面都再加上一句‘并征求政協(xié)委員意見(jiàn)’”……

　　全國(guó)政協(xié)委員董大勝在政協(xié)小組討論中，對(duì)立法法修正案(草案)一口氣提出了6條意見(jiàn)。

　　每年兩會(huì)期間，來(lái)自全國(guó)各地、匯聚各行各業(yè)的人大代表、政協(xié)委員，帶著民意和調(diào)研成果，對(duì)政府工作報(bào)告、最高法和最高檢工作報(bào)告等重要文件，以及大會(huì)其他重要議題進(jìn)行充分討論，并提出意見(jiàn)和建議。

　　這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的重要特征－－在決策實(shí)施之前、決策之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)。

　　規(guī)劃每年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的《政府工作報(bào)告》，在起草、制訂過(guò)程中都會(huì)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，進(jìn)行幾十次“大修小改”。今年，報(bào)告起草組征集網(wǎng)民意見(jiàn)，“創(chuàng)客”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新鮮詞兒就這樣出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中。

　　人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等各種渠道的協(xié)商民主，其力量都來(lái)自于真協(xié)商。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。

　　協(xié)商于民 協(xié)商為民

　　——黑龍江養(yǎng)老金贍養(yǎng)比達(dá)到了1.42：1。

　　——現(xiàn)在有養(yǎng)老金當(dāng)期欠發(fā)的問(wèn)題嗎？

　　——今年沒(méi)問(wèn)題，但明年、后年可能會(huì)出現(xiàn)困難。

　　——對(duì)于養(yǎng)老金的正常缺口，國(guó)家會(huì)盡力支持。

　　這是兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)，與省長(zhǎng)陸昊代表的一番對(duì)話(huà)。

　　從報(bào)紙上看到這段對(duì)話(huà)后，64歲的沈陽(yáng)北方重工集團(tuán)退休工人裘立權(quán)心里熱乎乎的：“這下踏實(shí)了�！�

　　在東北老工業(yè)基地，有一個(gè)龐大的群體也面臨著養(yǎng)老金贍養(yǎng)問(wèn)題，這就是“廠(chǎng)辦大集體”的職工。僅遼寧就有幾百萬(wàn)，成為當(dāng)?shù)匾粋�(gè)重大的民生問(wèn)題。

　　在當(dāng)?shù)卮�表委員的奔走建言下，遼寧省去年就此出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)文件。此后，國(guó)務(wù)院也明確提出，力爭(zhēng)用2－3年時(shí)間妥善解決東北國(guó)企改革的社保歷史遺留問(wèn)題。

　　“協(xié)商民主，推動(dòng)了決策民主化進(jìn)程。”親歷問(wèn)題解決的全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席滕衛(wèi)平說(shuō)。

　　民眾被視為社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

　　一個(gè)國(guó)家的民主能力，決定了國(guó)家的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　觀(guān)察者指出，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，本來(lái)就千差萬(wàn)別，人口眾多。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，當(dāng)下正處于變化空前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期和改革深水區(qū)，如何凝聚共識(shí)、實(shí)現(xiàn)善治是重大挑戰(zhàn)，而以商量為特征的協(xié)商民主提供了一把金鑰匙。

　　在協(xié)商民主實(shí)踐半個(gè)多世紀(jì)后，中國(guó)提出包括七個(gè)渠道的協(xié)商民主“升級(jí)版”，不僅對(duì)本國(guó)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)“如何實(shí)現(xiàn)民主”這一世界性難題也是積極探索。人們還記得，中國(guó)基層協(xié)商民主的生動(dòng)案例之一－－浙江溫嶺民主懇談會(huì)，受到了世界關(guān)注。

　　作為深化政治體制改革的大戰(zhàn)略，社會(huì)主義協(xié)商民主“升級(jí)版”在2015年全國(guó)兩會(huì)上的種種表現(xiàn)還只是一個(gè)開(kāi)始。兩會(huì)代表委員認(rèn)為，協(xié)商民主

　　建設(shè)要以加強(qiáng)制度化為主要方向，以發(fā)揮主動(dòng)性為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)有效性為根本目的，構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系，讓“升級(jí)版”的協(xié)商民主真正“落地”。