以治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略 引領(lǐng)文化改革發(fā)展新實(shí)踐

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為新形勢(shì)下深化文化體制改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要在繼續(xù)大膽推進(jìn)改革、推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位。在文藝工作座談會(huì)、黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯�談�?huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，作出重要部署。各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，文化體制改革向縱深推進(jìn)，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，文藝創(chuàng)作生產(chǎn)日益繁榮，中華文化國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，文化改革發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌、新格局。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步以新發(fā)展理念指導(dǎo)探索新思路、構(gòu)建新體制，推動(dòng)“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展譜新篇、開(kāi)新局，為做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)文化特點(diǎn)，著力構(gòu)建確保把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。把全面深化改革共性要求和文化體制改革特殊要求結(jié)合起來(lái)，2014年3月正式出臺(tái)《深化文化體制改革實(shí)施方案》，這是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的第一個(gè)專項(xiàng)小組改革方案。新一輪文化體制改革總的思路和布局是，圍繞“一個(gè)核心目標(biāo)”，即培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)；抓住“兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即完善文化管理體制、深化國(guó)有文化單位改革；構(gòu)建“六個(gè)體系”，即構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代傳播體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、對(duì)外文化傳播體系。改革的力度進(jìn)一步加大，一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的指導(dǎo)性文件陸續(xù)出臺(tái)，如《關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)》等等。改革的任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)，一批重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，理順內(nèi)外宣和互聯(lián)網(wǎng)管理體制，完成中央和省級(jí)新聞出版廣電機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理模式，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)等強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行管理、實(shí)行采編與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，選擇部分新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。按照中央關(guān)于落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》重要舉措分工要求，由文化體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的25項(xiàng)重點(diǎn)工作，已經(jīng)細(xì)化為104個(gè)工作項(xiàng)目，并建立年度任務(wù)臺(tái)賬和聯(lián)系跟蹤機(jī)制，目前明確應(yīng)于2015年完成的有50項(xiàng)，已經(jīng)基本完成；應(yīng)于2017年完成的39項(xiàng)，已經(jīng)完成9項(xiàng)；應(yīng)于2020年完成的15項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)也在積極落實(shí)，改革正按照既定目標(biāo)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　著眼文化小康，聚焦短板發(fā)力，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。把構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)性任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為主線，以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，推動(dòng)公共文化建設(shè)全面提速�！都涌鞓�(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》等重要文件相繼出臺(tái)。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由文化部牽頭、25個(gè)部門參加的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施資源綜合利用、共建共享。突出貧困地區(qū)這一難點(diǎn)，采取“反彈琵琶”的方式，與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，著力加大資金、項(xiàng)目和政策傾斜力度。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，在完善運(yùn)行、改善服務(wù)上狠下功夫，注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和文化事業(yè)單位骨干作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，完善服務(wù)公示制度，探索第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)制，公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效能不斷提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等五大重點(diǎn)文化惠民工程已經(jīng)完成階段性目標(biāo)，博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館及有條件的科技館都實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開(kāi)放，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　發(fā)揮市場(chǎng)積極作用，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)低碳、綠色、可持續(xù)特征明顯，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。中央明確把“現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，作為文化體制改革的重要任務(wù)，作為文化小康的具體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高規(guī)�；�集約化專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型提檔。努力培育和壯大各類文化市場(chǎng)主體，骨干文化企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，非公有資本積極有序進(jìn)入，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為文化產(chǎn)業(yè)重要特色，文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組日益活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前文化企業(yè)總數(shù)達(dá)241萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總量的11%；2015年新增文化企業(yè)59.27萬(wàn)戶，占全國(guó)當(dāng)年新增企業(yè)總量的13.35%。以重點(diǎn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)工程為抓手，狠抓文化內(nèi)容與形式創(chuàng)新，加大文藝評(píng)論工作力度，繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。我國(guó)電視劇和圖書年產(chǎn)量已居全球第一，電影產(chǎn)量全球第二，一大批叫好又叫座的精品力作不斷涌現(xiàn)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)文化與科技深度融合，圍繞“文化+”推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化。推動(dòng)建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通形式，文化消費(fèi)日益擴(kuò)大。僅以電影市場(chǎng)為例，全國(guó)電影票房在連續(xù)10年保持30%以上增速的基礎(chǔ)上，2015年增長(zhǎng)48.7%，達(dá)441億元，其中國(guó)產(chǎn)片票房占61.6%，比2014年增長(zhǎng)68%。在近年來(lái)整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，文化產(chǎn)業(yè)始終以高于同期GDP增長(zhǎng)速度的增速在增長(zhǎng)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值從2011年的1.55萬(wàn)億元增加到2015年的2.58萬(wàn)億元，占GDP的比重從3.28%提高到3.82%，彰顯出改革帶來(lái)的蓬勃生機(jī)和發(fā)展活力。

　　提升國(guó)際傳播能力，講好精彩中國(guó)故事，推動(dòng)中華文化走出去。堅(jiān)持正確處理對(duì)內(nèi)和對(duì)外的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)，做到“內(nèi)外兼修”，對(duì)外傳播的輻射力、文化交流的親和力、文化貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。一方面，提高文化開(kāi)放水平，堅(jiān)持以我為主、為我所用，廣泛學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，在交流互鑒中豐富和發(fā)展中華文化，推動(dòng)我國(guó)文化建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。另一方面，加快文化走出去步伐，綜合運(yùn)用文化交流、文化傳播和文化貿(mào)易三種形式，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人四方力量，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化走出去格局，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。圍繞用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》，并建立了14個(gè)部委組成的對(duì)外文化貿(mào)易工作聯(lián)系機(jī)制，加快推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易和投資，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)參與文化走出去，加強(qiáng)文化出口平臺(tái)和渠道建設(shè)，拓展國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)規(guī)模。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)文化產(chǎn)品出口871.2億美元，文化服務(wù)出口165.9億美元，比上年增長(zhǎng)37%，高于我國(guó)服務(wù)出口增速22個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施國(guó)際傳播能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)高端覆蓋、本土化覆蓋、口岸覆蓋，主動(dòng)設(shè)置議題，發(fā)展合作傳播，主要媒體國(guó)際新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率顯著提高。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，深化中外人文交流合作，感知中國(guó)、中國(guó)文化年、歡樂(lè)春節(jié)等文化品牌活動(dòng)影響擴(kuò)大，海外中國(guó)文化中心、孔子學(xué)院和孔子課堂等人文交流項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，絲綢之路影視橋、絲路書香等對(duì)外文化傳播工程深入實(shí)施，中華文化國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大。