切合人民利益 激發(fā)文化活力(魏鵬舉)

　　堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向，正視文化發(fā)展過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，建立健全富有效率的文化管理體制和充滿活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是文化強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義。即日起，我們將陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)專家學(xué)者文章，就如何進(jìn)一步深化文化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，以期助力文化的發(fā)展與繁榮。

　　——編  者

　　文化體制改革是我國(guó)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而在文化領(lǐng)域著力推進(jìn)的重大制度性變革，是改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)文化生產(chǎn)力落后狀況、滿足人民基本文化權(quán)益和多樣性文化需求、實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必由之路。在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，文化越來(lái)越成為人民幸福、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)的核心要素，文化體制改革的轉(zhuǎn)型深化，不僅關(guān)系到文化發(fā)展的成效，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)乎民心的聚散與國(guó)力的興衰。

　　文化體制分類推進(jìn)的改革思路符合我國(guó)當(dāng)代文化建設(shè)的邏輯，但客觀上帶來(lái)了文化發(fā)展理念的模糊，文化主體定位的困惑以及文化行政管理的困難

　　最初，文化體制改革是按著經(jīng)濟(jì)體制改革的思路進(jìn)行的，主要任務(wù)是破解計(jì)劃體制下文化領(lǐng)域的管辦不分、人浮于事、效率低下等問(wèn)題。鑒于文化具有顯著的意識(shí)形態(tài)性和公共性，按照文化建設(shè)的基本任務(wù)，文化體制分類推進(jìn)的改革思路逐步確立。通過(guò)改革，計(jì)劃體制的文化事業(yè)向三個(gè)方面轉(zhuǎn)變：一塊是公共文化部分，一塊是文化產(chǎn)業(yè)部分，還有一塊是交叉的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)部分。經(jīng)過(guò)不懈的努力，目前，分類改革的階段性任務(wù)基本完成。

　　分類改革符合我國(guó)當(dāng)代文化建設(shè)的邏輯，但客觀上帶來(lái)了文化發(fā)展理念的模糊，文化主體定位的困惑以及文化行政管理的困難。這個(gè)問(wèn)題在廣播電視領(lǐng)域最有代表性，典型的癥候就是娛樂(lè)化與“限娛令”的反復(fù)博弈。我國(guó)的電視業(yè)是典型的文化體制改革“第三部門”，即公共性與產(chǎn)業(yè)性交叉的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的事業(yè)單位。企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，自然追求經(jīng)濟(jì)收益最大化；事業(yè)單位管理，當(dāng)然要求社會(huì)效益第一位。作為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡，中性的娛樂(lè)類節(jié)目往往成為電視業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最優(yōu)選擇。在當(dāng)前的體制形態(tài)下，電視運(yùn)營(yíng)主體既沒(méi)有通過(guò)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張做大做強(qiáng)的發(fā)展空間，也沒(méi)有被兼并或淘汰的危險(xiǎn)，賺取短期利益，謀求安全發(fā)展，因而成為電視部門的普遍追求。在這種博弈狀態(tài)下，管理部門越是加強(qiáng)管理，電視臺(tái)就越忌憚內(nèi)容創(chuàng)新，越容易造成低水平發(fā)展的“產(chǎn)能過(guò)�！保�越趨于“娛樂(lè)化”，也就是現(xiàn)在這種“越限越娛”的怪現(xiàn)象。可以與電視行業(yè)的“事業(yè)單位企業(yè)化管理”相比照的是出版行業(yè)的“企業(yè)單位事業(yè)化管理”，對(duì)于滿足現(xiàn)狀的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種雙軌制是左右逢源，既可得市場(chǎng)之利也可享事業(yè)之益，但對(duì)于那些謀求壯大的企業(yè)來(lái)講，這種雙軌制卻是左右逢“淵”，造成行業(yè)運(yùn)營(yíng)的進(jìn)退失據(jù)。如果再不深化體制改革，文化創(chuàng)新活力無(wú)法充分釋放，文化生產(chǎn)力被抑制，人民的文化訴求得不到滿足，文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)也就很難真正實(shí)現(xiàn)。

　　在新的文化發(fā)展戰(zhàn)略期，文化體制改革必須牢牢樹(shù)立人民性的理念宗旨，從分類推進(jìn)的外延式改革向理念導(dǎo)向的內(nèi)涵式改革轉(zhuǎn)型

　　面對(duì)這樣的改革發(fā)展困境，在新的發(fā)展階段，文化體制改革需要從過(guò)渡性的機(jī)制性調(diào)整轉(zhuǎn)向服務(wù)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性改革，從分類推進(jìn)的外延式改革向理念導(dǎo)向的內(nèi)涵式改革轉(zhuǎn)型。沒(méi)有理念的改革只是工具性的革新，沒(méi)有理念的改革是缺乏靈魂和方向的改革。下一步內(nèi)涵式改革的主要任務(wù)是：以文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以文化創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，在鞏固文化分類改革成效的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)文化理念明確、機(jī)制精簡(jiǎn)高效、依法規(guī)范有序的文化行政體制改革。

　　內(nèi)涵式文化體制改革的核心是要有清晰明確的文化發(fā)展理念。改革就是攻堅(jiān)克難，不僅需要勇氣和智慧，更需要正確信念的引導(dǎo)。當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，觸及的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，尤其需要信念的力量。在新的文化發(fā)展戰(zhàn)略期，文化體制改革必須牢牢樹(shù)立人民性的理念宗旨，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性變革。從延安文藝座談會(huì)以來(lái)，人民性就始終是我黨文化政策的基礎(chǔ)和核心。黨的十八大報(bào)告以及之前的十七屆六中全會(huì)決定，也都將人民性確立為當(dāng)下我國(guó)文化改革發(fā)展的基本準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記在“8·19”講話中明確指出，堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本。確立了人民性這個(gè)內(nèi)涵式文化改革發(fā)展的航標(biāo)，改革發(fā)展中的問(wèn)題與難題也就有了解決的依據(jù)和方向，文化體制機(jī)制創(chuàng)新也就有了不竭的動(dòng)力和源泉。

　　文化的人民性至少包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：文化建設(shè)為了人民，文化建設(shè)依靠人民，文化建設(shè)要讓人民滿意，文化建設(shè)要團(tuán)結(jié)和振奮人民為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)協(xié)力奮斗。將人民性的文化思想理念貫穿文化體制改革的始終，克服文化建設(shè)中存在的官僚主義和形式主義，克服文化行政機(jī)制的本位利益，以人民文化權(quán)益和國(guó)家文化利益為重，推動(dòng)文化改革發(fā)展走向最終的成功。

　　內(nèi)涵式文化體制改革的關(guān)鍵是形成精簡(jiǎn)高效的大文化管理機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，整合行政資源，簡(jiǎn)化行政審批

　　從辦文化向管文化真正轉(zhuǎn)變。在下一步的改革中，行政權(quán)力要退出更多可經(jīng)營(yíng)性文化行業(yè)，打破文化稀缺資源的部門壟斷，使文化行政管理機(jī)構(gòu)獲得公信力，真正具有文化戰(zhàn)略指導(dǎo)的高度。其中一個(gè)關(guān)鍵的任務(wù)就是切實(shí)推進(jìn)廣播電視業(yè)的轉(zhuǎn)企改制，盡快實(shí)現(xiàn)傳媒間的數(shù)字融合，推動(dòng)我國(guó)文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的融合發(fā)展，提升文化創(chuàng)新活力和發(fā)展能力。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，即使是公共產(chǎn)品，也可以通過(guò)政府購(gòu)買、社會(huì)化或市場(chǎng)化提供來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣做往往效率更高，效果更好。而且文化行政部門只有從辦文化的利益本位中解放出來(lái)，才能真正堅(jiān)持文化為民的理念，實(shí)現(xiàn)做細(xì)做精做好管文化的職能。

　　從條塊分割向統(tǒng)籌指導(dǎo)真正轉(zhuǎn)變。通過(guò)深化改革，堅(jiān)決打破文化建設(shè)中的行政本位主義障礙，逐步建構(gòu)完善大文化行政管理格局，使文化行政管理機(jī)構(gòu)真正具有總體文化發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力。關(guān)鍵的任務(wù)是繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，逐步消弭文藝、出版、廣電、網(wǎng)絡(luò)等條塊分割的舊制區(qū)隔，破除行政壁壘和威權(quán)壟斷，從管控型文化行政向服務(wù)性文化行政轉(zhuǎn)變。從國(guó)家戰(zhàn)略高度制定現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化投融資體系和文化產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化資源資產(chǎn)的優(yōu)化整合，做大做強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的文化企業(yè)，滿足人民的多樣性文化精神需求，擴(kuò)大文化內(nèi)需，發(fā)揮文化創(chuàng)意的融合與輻射作用，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　從運(yùn)營(yíng)審批向內(nèi)容監(jiān)管真正轉(zhuǎn)變。以高度的文化自覺(jué)和文化自信，開(kāi)創(chuàng)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴、開(kāi)放包容的格局，培育和激勵(lì)全社會(huì)的文化創(chuàng)新活力，以統(tǒng)一透明的內(nèi)容監(jiān)管代替微觀具體的運(yùn)營(yíng)審批。關(guān)鍵是建立合理的內(nèi)容評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管機(jī)制。文化的意識(shí)形態(tài)性是內(nèi)容的價(jià)值傾向問(wèn)題，所以從意識(shí)形態(tài)的管理角度看，關(guān)鍵是要加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管，可以放開(kāi)載體和渠道的行政管控。從文化產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，內(nèi)容也是文化產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值，內(nèi)容監(jiān)管要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

　　內(nèi)涵式文化體制改革的基礎(chǔ)是建構(gòu)依法規(guī)范有序的文化管理模式，建章立制，完善制度保障

　　“人民”是一個(gè)群體性概念，現(xiàn)實(shí)地看，“人民”的文化權(quán)益其實(shí)是虛擬的。而每一個(gè)企業(yè)、組織或政府部門的權(quán)益相對(duì)是具體和明確的。要保障人民性的文化理念，就必須建章立制，依法規(guī)范進(jìn)行文化管理，這是理念引領(lǐng)的內(nèi)涵式文化體制改革能夠順利實(shí)施的制度保障。

　　認(rèn)真研究和開(kāi)展文化立法工作，讓文化建設(shè)與改革也逐步納入法制化軌道。在下一步的改革中，重點(diǎn)要修訂完善《著作權(quán)法》、制定出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)振興法等文化領(lǐng)域的綜合性立法，積極推動(dòng)出版、電影等文化領(lǐng)域的行業(yè)性立法工作。

　　加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)管理的制度化與規(guī)范化，完善國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體制。要改善和創(chuàng)新財(cái)稅政策，開(kāi)發(fā)有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策紅利。破除現(xiàn)有條塊規(guī)制，大力推動(dòng)跨行業(yè)、跨地域、跨所有制的兼并重組，培育大型國(guó)有骨干文化企業(yè)。

　　研究制定長(zhǎng)期性普惠文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)于各類非公文化企業(yè)的發(fā)展形成制度性激勵(lì)與保護(hù)。鼓勵(lì)和保障各類文化主體，積極發(fā)揮全社會(huì)的文化參與熱情，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資捐贈(zèng)文化，合理發(fā)展各類社會(huì)非營(yíng)利文化組織。

　　總之，切合人民利益的文化改革，才能真正激活人民的文化創(chuàng)造活力，才能真正得到人民的認(rèn)同與支持，這也才是文化強(qiáng)國(guó)的真正內(nèi)涵。

　　(作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))