文物保護：洛陽實現(xiàn)“多規(guī)合一”
“全國文物工作先進集體”“申報世界文化遺產(chǎn)工作先進單位”“全國可移動文物普查先進集體”“全國優(yōu)秀文物保護展示利用工程”……近年來，諸多榮譽被授予河南省洛陽市文物局，對于一座國務(wù)院首批公布的歷史文化名城和著名古都，這些榮譽背后是專業(yè)工作者與廣大民眾的信念與堅守。
中華文明在洛陽盡顯輝煌，這里有3項6處世界文化遺產(chǎn)，45處全國重點文物保護單位，122處省級文物保護單位，42萬余件館藏文物。洛河沿岸、東西不足50公里的范圍內(nèi)，分布著五大都城遺址，7處大型古代文化遺址。密集豐富的文化積淀，是洛陽人的驕傲，更是沉甸甸的職責(zé)。為了保護管理利用好這些屬于全人類的財富，市委、市政府根據(jù)實際情況，在實踐中創(chuàng)造了行之有效的方式。
首先，在城市大規(guī)劃中避開老城建新城，做到既奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)，又保護文物遺跡。從以洛河為軸線、南北對稱發(fā)展格局，到跨過伊河，在城市東南方向?qū)で蟀l(fā)展空間，有效保護了隋唐洛陽城洛河南岸22平方公里遺址區(qū)，形成了洛陽特有的城市規(guī)劃形態(tài)和布局。至2017年，編制出了《全市域文物保護與利用總體規(guī)劃》，實現(xiàn)了文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。
與此同時，在城市建設(shè)中實行科學(xué)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城市發(fā)展和文物保護共贏。洛陽在全國率先提出“凡進行基本建設(shè)，沒有文物部門的審批手續(xù)，土地規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃許可證，計劃部門不立項，城建部門不頒發(fā)施工許可證”。圍繞建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國際文化旅游名城目標，始終堅持規(guī)劃先行、考古前置，各類項目建設(shè)都以不占壓重要文物遺跡為前提。位于洛陽市中心游人如織的天子駕六博物館，所在地原本是房地產(chǎn)項目，審批中發(fā)現(xiàn)這是一處寶貴的文化遺址后，有關(guān)方面果斷修改規(guī)劃，將此處設(shè)計為東周王城廣場，以東周時期大型車馬坑為主體，將王陵考古新發(fā)現(xiàn)的珍貴文物一起，在原址保護展示。2014年被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的隋代大型倉窖群——回洛倉遺址，也是在對洛陽市輪胎廠選建地塊進行文物勘探過程中，發(fā)現(xiàn)并得以保護的。
洛陽文物密集遍布，為解決專職文物管理隊伍無法適應(yīng)點多、線長、面廣管護任務(wù)的需要，市有關(guān)部門協(xié)調(diào)建立了“市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、文物保護員”五級文物安全責(zé)任體系，組建群眾性業(yè)余文物保護組織，并將其作為文物部門保護管理工作的延伸，有效實現(xiàn)不可移動文物安全保護監(jiān)管全覆蓋。坐落在洛陽郊區(qū)佃莊鎮(zhèn)東大郊村的辟雍碑，完整記載了晉武帝司馬炎和皇太子司馬衷到辟雍視察的過程，對研究我國1600多年前晉代歷史和古代書法藝術(shù)具有重要價值，業(yè)余文物保護員李良杰16年如一日看守保護，此碑才得以完整如初，被列為全國重點文物保護單位。目前全市業(yè)余文物保護員數(shù)量近1000人，已形成“政府主導(dǎo)抓安全、全民參與保安全”的工作格局。
“文物安全是文物保護的底線、紅線、生命線”，洛陽市委最近召開專題常委擴大會，省委常委、市委書記李亞再一次強調(diào)文物保護工作的重要性，提議建立了追責(zé)問責(zé)機制。規(guī)定地方政府、有關(guān)部門和單位不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，必須對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員嚴肅追責(zé)；涉嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)處理，讓有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究成為文物保護工作常態(tài)。
