周嵐：讓歷史文化名城散發(fā)新魅力
全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng) 周嵐
提案背景
自1982年國(guó)家建立名城保護(hù)制度以來(lái)的30多年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期。以江蘇為例，從1982年到2017年，僅城鎮(zhèn)人口的增量就超過(guò)4560萬(wàn)，是澳大利亞全國(guó)總?cè)丝诘?倍。
按照習(xí)近平總書記提出的“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)”“處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的要求，現(xiàn)今名城保護(hù)工作還須加大力度。
■建議
要確立名城“保護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展導(dǎo)向和評(píng)價(jià)體系。絕大多數(shù)中國(guó)歷史文化名城都是區(qū)域發(fā)展的中心，怎么保護(hù)首要問(wèn)題是發(fā)展導(dǎo)向問(wèn)題。以蘇州市為例，2012年蘇州市按照歷史文化保護(hù)區(qū)的試點(diǎn)要求，將原來(lái)古城三個(gè)行政區(qū)合并為一個(gè)姑蘇區(qū)，市委、市政府對(duì)姑蘇區(qū)的考核主要是名城保護(hù)和民生改善，對(duì)GDP增幅不做要求，而且從財(cái)政上反哺。正是由于蘇州市多年保護(hù)優(yōu)先的鮮明導(dǎo)向和政策，比較好地處理了保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，形成了古城和新區(qū)各得其所、各美其美的空間格局。
建立健全歷史城區(qū)的有機(jī)更新和民生改善機(jī)制。國(guó)家設(shè)立名城保護(hù)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持歷史城區(qū)老房子修繕和基礎(chǔ)設(shè)施更新，以各級(jí)政府財(cái)政共同投入，引導(dǎo)撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與保護(hù)更新。
建議積極鼓勵(lì)各地探索歷史遺存的活化利用多元路徑。國(guó)家按照歷史保護(hù)原真性的要求和歷史信息可識(shí)別的原則，分類確定不同歷史資源的負(fù)面清單，同時(shí)相應(yīng)鼓勵(lì)負(fù)面清單之外的活化利用、活力復(fù)興和特色彰顯的地方多元實(shí)踐。
同步保護(hù)物質(zhì)文化遺存和傳統(tǒng)建筑營(yíng)造技藝。原汁原味保護(hù)好名城名鎮(zhèn)，很重要的是要有掌握地方傳統(tǒng)營(yíng)造技藝的傳承人和專業(yè)工匠。目前不少地方歷史建筑修繕項(xiàng)目存在“施工人員農(nóng)民化、施工工藝一樣化”的問(wèn)題。建議國(guó)家建立“傳統(tǒng)建筑營(yíng)造匠師”制度，提高技藝傳承人和專業(yè)工匠的職業(yè)美譽(yù)度和社會(huì)認(rèn)同度，同時(shí)研究制定合理的文物建筑和歷史建筑修復(fù)的工程計(jì)量定額標(biāo)準(zhǔn)，提高定額標(biāo)準(zhǔn)，并將“傳統(tǒng)建筑營(yíng)造匠師領(lǐng)銜+專業(yè)工匠實(shí)施”（由專業(yè)的人做專業(yè)的事）作為文物建筑和歷史建筑保護(hù)修繕工程的剛性要求。
(楊朝英整理)
