雅典民主的真諦是抽簽而非選舉
公元前332年，雅典被馬其頓征服。對(duì)雅典民主的研究過(guò)去一直都集中在此前的時(shí)期，因?yàn)楣诺鋾r(shí)期留下來(lái)的文獻(xiàn)比較豐富。這不免給人留下印象，仿佛雅典式的民主到此戛然而止了。其實(shí)，情況未必真是這樣。近年來(lái)，一些研究表明，至少在接下來(lái)的希臘化時(shí)期（323—前31），希臘的不少城邦（包括某些年份中的雅典）依然實(shí)行某種形式的民主。希臘化時(shí)期的民主使用抽選不如古典時(shí)期的雅典那么普遍，但抽選依然在相當(dāng)大程度上適用于政治生活。事實(shí)上，前面提到的抽簽機(jī)便出土于希臘化時(shí)期的遺址，而不是古典時(shí)期的遺址。直到公元前1世紀(jì)，仍有出土的雅典銘文把抽簽與“民主”聯(lián)系到一起。
雅典民主是抽簽而非選舉
自從19世紀(jì)以來(lái)，當(dāng)人們?cè)诼?tīng)到“民主”二字時(shí)，他們往往首先聯(lián)想到的便是選舉。很多人從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)抽選，更不會(huì)把抽選看作雅典民主的利器。當(dāng)他們得知雅典民主曾廣泛使用抽選時(shí)，往往會(huì)有三種反應(yīng)。
第一種反應(yīng)是懷疑抽選是否真的存在過(guò)，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，用抽簽的方式隨機(jī)挑選議事會(huì)成員、法庭審判員、公職人員實(shí)在荒唐，不可能被作為西方文明搖籃的雅典接受。曾有學(xué)者試圖證明，雅典其實(shí)從未實(shí)行過(guò)抽選，所謂抽選不過(guò)是對(duì)秘密投票的誤解而已。但關(guān)于抽選的文獻(xiàn)以及考古證據(jù)大量存在，不容置疑，這種懷疑完全站不住腳。
第二種反應(yīng)是懷疑抽選是否與民主有關(guān)。由于現(xiàn)代人無(wú)法想象沒(méi)有選舉的民主，即使承認(rèn)抽選在雅典廣泛存在，他們往往會(huì)把抽選與神秘主義或宗教聯(lián)系在一起，而不是與民主聯(lián)系在一起。
這個(gè)思路倒是可以找到一些證據(jù)，因?yàn)樵诠糯疾?、?wèn)卦、擲骰、抽簽的確是被普遍使用的決策方式。古代中國(guó)如此，古代印度如此，古代希臘也是如此。有大量證據(jù)表明，從荷馬時(shí)期開(kāi)始，希臘人便十分迷信，時(shí)時(shí)處處試圖尋求神的旨意，尤其在開(kāi)始干某件事之前，或在做某項(xiàng)決定之前。抽簽就是他們用來(lái)與神進(jìn)行溝通的備選工具。事實(shí)上，古希臘神職人員的產(chǎn)生方式之一便是抽簽，抽簽的結(jié)果被解讀為神選擇了自己的仆人。據(jù)此，有些人確信，當(dāng)抽簽被運(yùn)用于政治領(lǐng)域時(shí)，它帶有的依然是宗教色彩；他們進(jìn)一步推論，正是因?yàn)閹в凶诮躺?，抽簽才?huì)在政治領(lǐng)域被廣泛使用，但與民主與否毫無(wú)關(guān)系。
不過(guò)，在古代雅典文獻(xiàn)中，把抽選與宗教掛鉤的說(shuō)法如鳳毛麟角，大概只有柏拉圖在《法律篇》中的兩段話(huà)，而他談的恐怕是理想狀態(tài)，而不是雅典的實(shí)情。實(shí)際上，公元前5世紀(jì)以后，在政治中使用抽簽并沒(méi)有太多宗教色彩。例如，蘇格拉底曾公然對(duì)抽選表示蔑視，對(duì)他的指控卻純粹是政治性的，而不是對(duì)神祇的不敬。這就是為什么漢森斷言：“沒(méi)有任何可靠的證據(jù)表明，以抽簽的方式挑選官員帶有重要的宗教意義?！睋Q句話(huà)說(shuō)，在雅典民主制下，抽簽已被世俗化了；創(chuàng)立雅典政制的那些人之所以大量引入抽簽元素與宗教沒(méi)有什么關(guān)系，他們關(guān)心的是抽選的政治效果。反倒是在沒(méi)有實(shí)行抽選的羅馬共和國(guó)，對(duì)宗教化抽簽（religiosortis）的談?wù)摬鸥唷：竺?，我們將看到，其?shí)羅馬共和國(guó)使用抽簽時(shí)，迷信也不是主要原因。
第三種反應(yīng)是承認(rèn)抽選與雅典民主有關(guān)，但認(rèn)為它對(duì)民主無(wú)關(guān)緊要，不把它看作雅典民主的利器。現(xiàn)代談?wù)撁裰鞯闹髁鲗W(xué)者 往往“言必稱(chēng)希臘”，但當(dāng)他們說(shuō)到希臘時(shí)，幾乎完全不提抽選；即使提到，充其量也只是一筆帶過(guò)。如約翰·鄧恩（John Dunn）文采洋溢的近著《讓人民自由：民主的歷史》，它只有一兩句話(huà)提到雅典的抽簽。那些專(zhuān)門(mén)討論希臘或雅典的著作也許會(huì)對(duì)抽選多一點(diǎn)描述，但一般不會(huì)對(duì)此專(zhuān)門(mén)做深入分析，仿佛抽選只是偶然與雅典民主掛鉤，成為它可有可無(wú)的小點(diǎn)綴。例如，英國(guó)歷史學(xué)者喬治·格羅特（1794—1871）于19世紀(jì)中葉出版的12卷巨著《希臘史》，幾乎完全沒(méi)有解釋抽選在雅典政制中的意義。
然而，正如前面已經(jīng)提到的，最早討論民主的人（如希羅多德、偽色諾芬、柏拉圖、亞里士多德）不會(huì)如此輕看抽選。他們不約而同地將民主與抽簽的聯(lián)系看成一而二、二而一的東西，這絕不可能是湊巧。在他們看來(lái)，抽選是雅典民主不可或缺的機(jī)制，有沒(méi)有抽選是區(qū)別民主與非民主的試金石，盡管他們本身并不喜歡民主?？梢赃@樣說(shuō)，不了解和不理解抽選，便不可能真正了解和理解雅典民主。
不過(guò)，了解是一回事，理解是另一回事。雅典的思想家的確都把抽選看作民主政體最重要的特征或混合政體中的民主元素，但他們卻沒(méi)有解釋雅典到底為什么會(huì)廣泛使用抽選，也沒(méi)有解釋他們?yōu)槭裁窗殉檫x定性為民主。結(jié)果，在西方政治思想史中，抽選成為沒(méi)有理?yè)?jù)的現(xiàn)象，沒(méi)有得到應(yīng)有的重視；成為無(wú)本之木，容易枯萎。這種理?yè)?jù)的缺失也許是因?yàn)?，雅典人把抽選與民主看作天作之合，無(wú)須解釋。但更大的可能性是，那些能為抽選提供理?yè)?jù)的人沒(méi)有為它提供理?yè)?jù)的意愿。瓊斯早就注意到，盡管雅典產(chǎn)生了浩瀚的文獻(xiàn)，但其中沒(méi)有關(guān)于民主的政治理論，因?yàn)槠渲髂芰鱾髦两竦哪切┧枷爰規(guī)缀鯚o(wú)一例外都是寡頭政治的擁躉。
抽選是雅典民主的利器
理論上，當(dāng)我們說(shuō)抽選是雅典民主的利器時(shí)，這并不意味著抽選本身就是民主。抽選只是實(shí)現(xiàn)民主理想的工具（“器”），而政體是否具有民主性質(zhì)取決于政治游戲的開(kāi)放范圍。如果抽選僅限于少數(shù)貴族、有產(chǎn)者，把大多數(shù)普通民眾排斥在外，這種抽選顯然不是民主的。歷史上曾存在過(guò)一些實(shí)行抽選的非民主政體；當(dāng)梭倫引入抽選時(shí)，雅典也算不上民主。但反過(guò)來(lái)，如果政治游戲向所有人開(kāi)放，但大多數(shù)人的角色僅限于選舉少數(shù)精英出任統(tǒng)治者，沒(méi)有一種機(jī)制讓他們擔(dān)負(fù)起當(dāng)家做主的責(zé)任，這種政體 也夠不上民主的稱(chēng)號(hào)。這也就是說(shuō)，抽選是民主的必要條件，不是充分條件。有了抽選，未必是民主；但沒(méi)有抽選（或類(lèi)似的制度安排），便肯定不是民主。
那么，憑什么可以斷定抽選是雅典民主的利器呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解答可以分為兩個(gè)層次：（1）無(wú)論政治游戲的開(kāi)放范圍有多大，抽選都有利于防止政治操控；（2）當(dāng)政治游戲的參與范圍擴(kuò)大至公民全體或其絕大多數(shù)時(shí)，抽選有利于促進(jìn)人民當(dāng)家做主。前一個(gè)層次的關(guān)鍵詞是“防止”，后一個(gè)層次的關(guān)鍵詞是“促進(jìn)”；兩個(gè)層次合起來(lái)，使抽選成為可守可攻的民主利器。
先看第一個(gè)層次。像火與輪子一樣，隨機(jī)抽選是古代人類(lèi)的一大發(fā)明。雖然它是理性的人類(lèi)創(chuàng)造出來(lái)的，但它最重要的特征卻是，理性地選擇將挑選過(guò)程去理性化，使之帶有非人決策的色彩。在抽選中，愛(ài)、恨、情感、偏好、判斷、預(yù)測(cè)、謀劃、掌控統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)有施展余地；誰(shuí)當(dāng)選完全不是理性選擇的結(jié)果，因此它不可預(yù)測(cè)、不可操控。在抽選中，任何人，不管他占有多少資源，多么能掐會(huì)算，都不具優(yōu)勢(shì)。不僅如此，如果存在配套的任期限制，即使某些能人走運(yùn)在抽選中當(dāng)選，他們也無(wú)法長(zhǎng)久執(zhí)掌權(quán)力。
只要有了抽選，出現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)固統(tǒng)治集團(tuán)的可能性便微乎其微。哪怕政治游戲只是開(kāi)放給上層階級(jí)（如梭倫改革后的雅典），也足以防止某個(gè)人、某個(gè)家族、某派勢(shì)力壟斷政治權(quán)力。一旦排除了某派壟斷權(quán)力的可能性，與爭(zhēng)權(quán)奪利形影相隨的黨爭(zhēng)便會(huì)無(wú)疾而終，因?yàn)槟呐曼h爭(zhēng)再激烈、謀略再高明，都不可能增加某派獲得權(quán)力的概率。沒(méi)有當(dāng)選，也再正常不過(guò)，怪不得任何人。而一旦消除了黨爭(zhēng)，城邦內(nèi)部的政治穩(wěn)定就比較容易形成與保持。
這與以選舉為特征的政體形成鮮明對(duì)比?？赡苡绊戇x舉結(jié)果的因素舉不勝舉。一言以蔽之，誰(shuí)掌握資源多，誰(shuí)的勝算就大。如果不加任期限制，選舉使某個(gè)人、某個(gè)家族、某派勢(shì)力壟斷政治權(quán)力成為可能。一旦有了這種可能性，各派系之間定將縱橫捭闔、波譎云詭、徇私舞弊、任人唯親。這種惡性爭(zhēng)斗很容易引發(fā)內(nèi)亂或政體更替。按照亞里士多德的說(shuō)法，有些城邦之所以用抽簽代替選舉，就是為了確保內(nèi)部和平。避免政治操控及其相關(guān)的惡果，很可能是雅典在建立民主制之前便采用抽選的首要原因之一。
再看第二個(gè)層次。當(dāng)政治游戲開(kāi)放給全部或絕大多數(shù)普通民眾后，抽選還有一項(xiàng)重要的防御功能，即防止出現(xiàn)一個(gè)能夠呼風(fēng)喚雨的統(tǒng)治集團(tuán)，挑戰(zhàn)公民大會(huì)至高無(wú)上的政治地位。在雅典，設(shè)立500人議事會(huì)、法庭以及其他公職機(jī)構(gòu)的目的，是為了讓它們與公民大會(huì)一起，促進(jìn)普通老百姓當(dāng)家做主，而不是為了制衡公民大會(huì)的權(quán)力。用抽選方式產(chǎn)生這些機(jī)構(gòu)成員，可以確保它們不變?yōu)樽躺靶募业臏卮不蚍奖阋靶募掖蹤?quán)的平臺(tái)。
更重要的是，當(dāng)政治游戲的參與范圍擴(kuò)大至公民全體或其絕大多數(shù)時(shí)，抽選帶有了一個(gè)新的特征：去理性化后的隨機(jī)抽選結(jié)果不偏不倚，對(duì)所有人一視同仁，每個(gè)人都有可能被選中。這便有效降低了普通公民參與政治的門(mén)檻，形成了柏拉圖所說(shuō)的屬于所有人的“平等的機(jī)會(huì)”。盡管柏拉圖并不認(rèn)為，這種平等是“真正的平等”或“最好的平等”，但這種平等的機(jī)會(huì)，不僅僅賦予所有人參與挑選他人的機(jī)會(huì)，更重要的是，它讓所有人都有機(jī)會(huì)挺身而出，承擔(dān)起當(dāng)家做主的責(zé)任。這種平等觀實(shí)際上體現(xiàn)在雅典民主制度安排的方方面面，包括公民大會(huì)，它暗含了一個(gè)未加言明的假設(shè)：普通人就可以承擔(dān)起當(dāng)家做主的責(zé)任，他們理應(yīng)擁有至高無(wú)上的權(quán)威，完全不必謙卑地把當(dāng)家做主的資格拱手交給某些“聰明人”“能干人”“上等人”。反過(guò)來(lái)說(shuō)，那些在抽簽中被選中的人沒(méi)有任何理由洋洋自得，自視高人一等，因?yàn)槠渌魏稳吮贿x中的概率不大不小、與他們一模一樣。
這與以選舉作為制度特征的體制非常不同。選舉暗含的假設(shè)是，依據(jù)能力，人分兩類(lèi)，一類(lèi)治人，另一類(lèi)治于人。前者是少數(shù)，是精英；后者是多數(shù)，是群氓。即使不得已允許后一類(lèi)人進(jìn)入政治游戲，這些人唯一能扮演的角色是，從相互競(jìng)爭(zhēng)的前一類(lèi)人中，選出自己比較中意的對(duì)象，讓他們替自己做主。普通人也許在投票時(shí)興奮一時(shí)，誤以為自己是主人；但直到下一次選舉之前，他們?cè)僖矝](méi)有什么機(jī)會(huì)影響政府決策了。當(dāng)然，允許后一類(lèi)人進(jìn)入政治游戲總比把他們?nèi)慌懦谕飧懊裰鳌币稽c(diǎn)。
現(xiàn)代人頌揚(yáng)雅典民主時(shí)，往往不會(huì)忘記引用伯里克利著名的國(guó)殤演說(shuō)辭：“我們的制度之所以被稱(chēng)為民主政治，是因?yàn)檎?quán)在全體公民手中，而不是在少數(shù)人手中。解決私人爭(zhēng)執(zhí)的時(shí)候，每個(gè)人在法律上都是平等的；讓一個(gè)人擔(dān)任公職優(yōu)先于他人的時(shí)候，所考慮的不是某一個(gè)特殊階級(jí)的成員，而是他具有真正的才能。任何人，只要他能夠?qū)?guó)家有所貢獻(xiàn)，就絕對(duì)不會(huì)因?yàn)樨毟F而在政治上湮沒(méi)無(wú)聞。”值得注意的是，在葬禮演說(shuō)中（見(jiàn)圖1.12），伯里克利全然沒(méi)有提到抽選；他強(qiáng)調(diào)的是，法律上人人平等，但治國(guó)理政的重任只對(duì)有才能的人開(kāi)放。這恐怕就是這篇演說(shuō)深受現(xiàn)代民主人士青睞的原因。
對(duì)抽選的批評(píng)
既然選舉的目的就是選出一批出類(lèi)拔萃之輩，選出來(lái)的人作為一個(gè)群體顯然會(huì)與普通民眾有天壤之別。而抽選的結(jié)果則不同，他們有可能在方方面面構(gòu)成人民整體的縮樣。從理論上說(shuō)，要使這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要滿(mǎn)足兩個(gè)條件，一是全體公民參與抽選；二是抽選出來(lái)的群體規(guī)模足夠大。雅典未必完全滿(mǎn)足了第一個(gè)條件，因?yàn)樗鼜奈凑綄⒐俾氶_(kāi)放給第四等級(jí)。但據(jù)亞里士多德所說(shuō)，在公元前4世紀(jì)，當(dāng)為某一官職進(jìn)行抽簽時(shí)，沒(méi)有一個(gè)人會(huì)說(shuō)自己屬于這個(gè)階層。就第二個(gè)條件而言，雅典可以說(shuō)完全滿(mǎn)足了，因?yàn)榉ㄍァ⒆h事會(huì)、公職人員的規(guī)模都相當(dāng)大。
當(dāng)抽選產(chǎn)生的群體構(gòu)成人民整體的縮樣時(shí)，這些群體的思維與行為方式就在相當(dāng)大程度上成為全體人民的替身。他們比選舉產(chǎn)生的群體更具代表性?，F(xiàn)代民主的鼓吹者十分強(qiáng)調(diào)制衡，但無(wú)一例外，他們所指的都是不同政府部門(mén)之間、不同政府層級(jí)之間的制衡，如三權(quán)分立、聯(lián)邦制等。而政治中最關(guān)鍵的制衡卻往往被忽略，如不同社會(huì)階級(jí)之間的制衡、平民與精英之間的制衡。而抽選在雅典就起到了這種制衡作用。
因此，有理由相信，雅典民眾對(duì)抽選產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)有天然的信任感，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)幾乎就是他們自己的鏡像。柏拉圖說(shuō)，抽選可以避免民眾的敵視，顯然并非只是邏輯推論，而是有感而發(fā)。
還需要指出的是，當(dāng)家做主的過(guò)程就是學(xué)習(xí)的過(guò)程。歷代精英分子往往借口普通老百姓素質(zhì)不高，反對(duì)抽選。實(shí)際上，抽選不僅為廣大普通民眾參與政治生活鋪平了道路；而且有利于人民群眾在當(dāng)家做主的過(guò)程中提升自身的政治素質(zhì)。在雅典，除參加公民大會(huì)外，相當(dāng)大比重的普通公民在一生中都有機(jī)會(huì)擔(dān)任審判員、議事會(huì)成員和/或其他公職人員。出任一種公職，他們必須學(xué)會(huì)處理一類(lèi)自己此前從未經(jīng)歷過(guò)的事務(wù)，學(xué)會(huì)與同僚打交道，學(xué)會(huì)與沒(méi)有擔(dān)任公職的公民打交道，學(xué)會(huì)開(kāi)會(huì)的技巧、講話(huà)的技巧、商議的技巧、合作的技巧、妥協(xié)的技巧。假如有機(jī)會(huì)以不同的身份參與城邦的立法、司法、行政、節(jié)慶、宗教、軍事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些亦工亦農(nóng)、亦官亦民的普通人一定會(huì)對(duì)城邦方方面面的運(yùn)作有相當(dāng)深入的了解。有了切身體會(huì)，他們也許不再會(huì)把政治看作某種神秘、深不可測(cè)的事務(wù)。這種豐富的人生經(jīng)歷在現(xiàn)代社會(huì)是不可想象的。投入大量時(shí)間和精力參與城邦生活的方方面面，回報(bào)一定豐厚。如果在全方位參與政治生活之前，他們?cè)?jīng)是愚昧無(wú)知的，當(dāng)家做主的經(jīng)歷會(huì)讓他們不那么愚昧無(wú)知，因?yàn)橹挥袑?shí)踐才會(huì)出真知。
對(duì)于抽選是民主利器的說(shuō)法，有些人并不否認(rèn)。但他們既不認(rèn)可民主，也不認(rèn)可抽選。古希臘的大部分哲人便是如此。在事實(shí)層面，他們可以坦然指出抽選是民主最顯著的特征；然而，在價(jià)值判斷層面，他們認(rèn)定民主與抽選都不是什么好東西。究其原因，他們會(huì)回答說(shuō)，因?yàn)槊裰髋c抽選會(huì)為愚昧的民眾參與治國(guó)打開(kāi)大門(mén)。
蘇格拉底對(duì)抽選的批評(píng)眾所周知：“用豆子拈鬮的辦法來(lái)選舉國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人是非常愚蠢的，沒(méi)有人愿意用豆子拈鬮的辦法來(lái)雇用一個(gè)舵手、建筑師、奏笛子的人或任何其他行業(yè)的人，而在這些事上如果做錯(cuò)了的話(huà)，其危害是要比在管理國(guó)務(wù)方面發(fā)生錯(cuò)誤輕得多的?！眰紊Z芬（老寡頭）的看法同出一轍。他指摘在實(shí)行抽選的民主制下，當(dāng)權(quán)的是那些缺錢(qián)、缺少教育、愚昧無(wú)知的窮人、壞人、下等人，而不是獨(dú)具德行和智慧的富人、貴族、優(yōu)秀分子。即使不那么情緒化的亞里士多德也持同樣看法，他把民主政體定義為“窮人當(dāng)政”，把寡頭政體定義為“富人當(dāng)政”，可兩者在他看來(lái)都是偏離正途的蛻變政體。而當(dāng)柏拉圖說(shuō)“對(duì)一切人不加區(qū)別的平等就等于不平等”時(shí)，他也許想到的正是抽選及其后果：所有人不加區(qū)別地參與政治。
后世思想家持類(lèi)似看法的人也相當(dāng)多，只不過(guò)他們的話(huà)往往說(shuō)得不如古希臘思想家那么直白。雖然從心底里不信任人民大眾，但他們往往要擺出支持民主的姿態(tài)。不過(guò)，他們都不希望恢復(fù)抽選，因?yàn)樗麄儾桓蚁嘈牛檫x適用于現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)。
本文摘錄自《抽簽與民主、共和——從雅典到威尼斯》，王紹光 著，中信出版集團(tuán)，2018年10月。澎湃新聞經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬
