2021：我國(guó)版權(quán)保護(hù)事業(yè)將繼續(xù)乘風(fēng)破浪
編者按 難忘不凡的2020年成為過(guò)去，承載希望的2021年迎面而來(lái)。
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。1月1日《中華人民共和國(guó)民法典》正式實(shí)施，《刑法修正案》將于3月1日起實(shí)施，歷經(jīng)十載新修訂的《著作權(quán)法》將于6月1日起施行，這為創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)作提供更加良好的法治環(huán)境。站在新征程新起點(diǎn)，中國(guó)版權(quán)保護(hù)事業(yè)將繼續(xù)乘風(fēng)破浪，書寫新的精彩。
進(jìn)入2021年，《民法典》已經(jīng)開始施行，新修改的《著作權(quán)法》將從6月1日起施行。新修改的《刑法》將侵犯著作權(quán)罪刑期提高到10年。在《民法典》統(tǒng)領(lǐng)下，最高人民法院陸續(xù)制定、修改與審理著作權(quán)糾紛案件有關(guān)的司法解釋，國(guó)務(wù)院將修訂與新修《著作權(quán)法》相配套的行政法規(guī)，有關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件也在進(jìn)一步完善和制定中。2021年，學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《民法典》和新修《著作權(quán)法》將是各行各業(yè)的大事。我國(guó)版權(quán)保護(hù)事業(yè)將繼續(xù)乘風(fēng)破浪前行。
新修《著作權(quán)法》 構(gòu)建大保護(hù)格局更完善
《著作權(quán)法》第三次修改歷時(shí)10年終于完成。新修《著作權(quán)法》完善了“作品”的定義，保護(hù)更全面，規(guī)定更趨合理，有很強(qiáng)的前瞻性和預(yù)見性，可以將現(xiàn)行法無(wú)法囊括的作品類型、未來(lái)新作品類型，都納入調(diào)整的范疇。將不受保護(hù)的“時(shí)事新聞”縮限為“單純事實(shí)消息”，同時(shí)增加了新聞?lì)惵殑?wù)作品的規(guī)定。這樣的設(shè)計(jì)更利于界定新聞成果的版權(quán)歸屬和新聞成果的傳播與版權(quán)保護(hù)，將對(duì)我國(guó)新聞事業(yè)的發(fā)展和媒體深度融合產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
新的一年，在媒體融合背景下，新聞界應(yīng)該對(duì)標(biāo)新修《著作權(quán)法》的規(guī)定，建立新的新聞作品版權(quán)管理與運(yùn)營(yíng)制度，制定存量和增量新聞作品版權(quán)資產(chǎn)管理制度，制定新聞?lì)惵殑?wù)作品的管理、傳播與運(yùn)營(yíng)、國(guó)際傳播與版權(quán)保護(hù)辦法，完善勞務(wù)合同等內(nèi)部管理制度，規(guī)范與新聞工作者的版權(quán)法律關(guān)系，明確職務(wù)作品的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，尊重新聞工作者的署名權(quán)等合法權(quán)益。
新修《著作權(quán)法》增加了侵權(quán)損害賠償?shù)拇_定方法。在權(quán)利人的實(shí)際損失和侵權(quán)人的違法所得都難以計(jì)算的情況下，改變了現(xiàn)行法直接適用法定賠償?shù)囊?guī)定，增加了可以參照權(quán)利人的“權(quán)利使用費(fèi)”給予賠償?shù)囊?guī)定。這給權(quán)利人主張經(jīng)濟(jì)賠償增加了主動(dòng)性，提供了更多的維權(quán)便利。
除此之外，新修《著作權(quán)法》還規(guī)定了“懲罰性賠償原則”。對(duì)于故意侵權(quán)、情節(jié)嚴(yán)重的情況，法院可以根據(jù)侵權(quán)情節(jié)，判決給予權(quán)利人的實(shí)際損失、侵權(quán)人的違法所得、權(quán)利人的權(quán)利使用費(fèi)1倍以上5倍以下的賠償。在適用法定賠償時(shí)，不但將法定賠償額的上限由現(xiàn)行法的50萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元，還設(shè)定了下限500元，這將對(duì)侵權(quán)盜版產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用，有效遏制侵權(quán)盜版行為的發(fā)生。權(quán)利人的主動(dòng)維權(quán)意識(shí)將進(jìn)一步增強(qiáng)，維權(quán)底氣更足。很多當(dāng)事人會(huì)主動(dòng)尋求調(diào)解、和解、仲裁等方式解決版權(quán)糾紛，化解大量社會(huì)矛盾，減輕司法機(jī)關(guān)的壓力。與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律步調(diào)一致，形成全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版的統(tǒng)一打擊態(tài)勢(shì)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、強(qiáng)保護(hù)格局。
著作權(quán)行政執(zhí)法打擊侵權(quán)盜版更有效
著作權(quán)行政執(zhí)法與司法審判相比，具有查處快速及時(shí)、積極主動(dòng)、投訴方便、成本低、效率高等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。從2005年開始，國(guó)家版權(quán)局聯(lián)合國(guó)家網(wǎng)信辦、公安部、工信部開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動(dòng)”，建立重點(diǎn)作品版權(quán)保護(hù)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)主動(dòng)約談、警告、罰款、沒收侵權(quán)復(fù)制品、設(shè)備、工具等手段，查處了一大批有影響的侵權(quán)案件，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、圖片市場(chǎng)版權(quán)秩序，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
新修《著作權(quán)法》增強(qiáng)了著作權(quán)主管部門的行政執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化了執(zhí)法手段與力度。新修《著作權(quán)法》規(guī)定，著作權(quán)侵權(quán)行為同時(shí)損害公共利益的，由著作權(quán)主管部門責(zé)令停止侵權(quán)行為，予以警告，沒收違法所得，沒收、無(wú)害化銷毀處理侵權(quán)復(fù)制品以及主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等，違法經(jīng)營(yíng)額5萬(wàn)元以上的，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法經(jīng)營(yíng)額、違法經(jīng)營(yíng)額難以計(jì)算或者不足5萬(wàn)元的，可以并處25萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，新增了著作權(quán)主管部門詢問(wèn)當(dāng)事人，調(diào)查違法行為，現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制合同、發(fā)票、賬簿等有關(guān)資料以及查封、扣押有關(guān)場(chǎng)所和物品等職權(quán)。著作權(quán)主管部門依法行使職權(quán)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。
2021年，各級(jí)著作權(quán)執(zhí)法部門將繼續(xù)按照《2020—2021年貫徹落實(shí)〈關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見〉推進(jìn)計(jì)劃》的部署，加大行政執(zhí)法力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，會(huì)重拳出擊、整治到底、震懾到位，進(jìn)一步推動(dòng)版權(quán)誠(chéng)信體系建設(shè)。
同時(shí)，由于新修改的《刑法》將侵犯著作權(quán)罪的刑期提高到10年，國(guó)務(wù)院將修改配套行政法規(guī)，最高人民法院陸續(xù)制修訂有關(guān)司法解釋，國(guó)家版權(quán)局也制修訂相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，著作權(quán)行政執(zhí)法將在維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)版權(quán)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。
加快版權(quán)社會(huì)信用體系建設(shè)呼聲更響亮
2020年12月31日，曾被法院宣判侵權(quán)的郭敬明、于正，分別在進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)賠償和法院強(qiáng)制在媒體刊發(fā)判決書主要內(nèi)容的若干年后，公開向被侵權(quán)人莊羽、瓊瑤和公眾賠禮道歉。這場(chǎng)公開道歉，引起了社會(huì)各界對(duì)抄襲（即侵權(quán)）應(yīng)該怎么賠禮道歉才能消除影響的大討論。不管促使他們道歉的緣由為何，可以肯定的是，我國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大形勢(shì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)信用體系系列文件的出臺(tái)和違法失信懲戒制度的建立，在一定程度上對(duì)二人產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用。
無(wú)獨(dú)有偶，2020年12月18日，北京海淀法院一審判決著名編劇王興東、陳寶光起訴董哲侵占《建國(guó)大業(yè)》編劇名譽(yù)、欺世盜名，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)勝訴，被告應(yīng)書面登報(bào)致歉，消除不良影響，不得再做虛假宣傳，賠償12.45萬(wàn)元。
如何讓侵權(quán)人賠禮道歉，消除影響，除了經(jīng)濟(jì)賠償和法院在媒體刊發(fā)判決書強(qiáng)制執(zhí)行外，筆者建議應(yīng)建立侵權(quán)違法失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)工作。自2014年開始，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016），國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（2019）等一系列文件，要求加快社會(huì)信用體系建設(shè)，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，將故意侵犯包括版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為信息納入失信記錄，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信管理制度，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，提升全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
2020年12月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了公共信用信息共享公開范圍和程序、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確將嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序，拒不履行司法裁判文書和行政處罰決定書的法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體納入嚴(yán)重失信主體名單，開展對(duì)違法失信市場(chǎng)主體的多部門聯(lián)合懲戒。值得關(guān)注的是，著作權(quán)侵權(quán)人也將被列入“老賴黑名單”。
可以預(yù)見，我國(guó)將加速推進(jìn)版權(quán)社會(huì)信用體系建設(shè)，逐漸形成行政、司法和社會(huì)治理三方共治的侵權(quán)違法失信聯(lián)合懲戒格局，形成尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)風(fēng)氣。
著作權(quán)集體管理迎來(lái)規(guī)范發(fā)展新機(jī)遇
過(guò)去一年，受新冠肺炎疫情影響，5家著作權(quán)集體管理組織均未能進(jìn)行換屆。2017年年底，集體管理組織按照中央統(tǒng)一部署，完成了與行政機(jī)關(guān)的脫鉤工作，同時(shí)按照中央“脫鉤不脫管”的要求，接受國(guó)家版權(quán)局的業(yè)務(wù)監(jiān)督和管理。
集體管理組織與國(guó)家版權(quán)局的關(guān)系由主管與被主管轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管，新修《著作權(quán)法》第八條明確規(guī)定，國(guó)家著作權(quán)主管部門對(duì)著作權(quán)集體管理組織負(fù)有監(jiān)督和管理職責(zé)，著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)是“非營(yíng)利法人”，除了訴訟、調(diào)解之外，增加了集體管理組織的調(diào)解職責(zé)和公示義務(wù)，規(guī)定了著作權(quán)使用費(fèi)爭(zhēng)議的解決機(jī)制。這些規(guī)定，增加了集體管理組織工作的透明度，有利于社會(huì)監(jiān)督和集體管理組織的自身發(fā)展，是規(guī)范著作權(quán)集體管理組織健康發(fā)展、發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織的社會(huì)治理作用和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要機(jī)制，回應(yīng)了長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)對(duì)集體管理組織的諸多關(guān)切。
2020年，受疫情影響，中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)雖未能全面落實(shí)年初制定的工作計(jì)劃，但仍為文字作品著作權(quán)人收取版權(quán)費(fèi)2244萬(wàn)元，首次突破2000萬(wàn)元，其中報(bào)刊轉(zhuǎn)載和教科書法定許可使用費(fèi)542萬(wàn)元，匯編權(quán)、戲劇表演權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)集體許可使用費(fèi)1692萬(wàn)元，版權(quán)代理、維權(quán)和其他10萬(wàn)元。比2019年的1931萬(wàn)元增加313萬(wàn)元，增幅為16%，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
2020年，中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)各項(xiàng)著作權(quán)收費(fèi)總額達(dá)4.08億元人民幣，歷年給廣大音樂著作權(quán)人收取的各項(xiàng)著作權(quán)使用費(fèi)總計(jì)已經(jīng)超過(guò)26億元人民幣。2020年，中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)卡拉OK著作權(quán)收費(fèi)到賬總額達(dá)2.12億元人民幣，其他項(xiàng)目版權(quán)費(fèi)到賬1659萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收入約24519萬(wàn)元，僅比未受疫情影響的歷史最高峰2019年略低。
可以預(yù)計(jì)的是，2021年，著作權(quán)集體管理組織將繼續(xù)大力宣傳和精準(zhǔn)解讀新修《著作權(quán)法》；主動(dòng)為國(guó)務(wù)院修改完善著作權(quán)法配套行政法規(guī)建言獻(xiàn)策；充分利用新法，通過(guò)訴訟、行政投訴等方式，向會(huì)員反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域展開維權(quán)行動(dòng)，切實(shí)解決會(huì)員和其他權(quán)利人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的維護(hù)合法權(quán)益問(wèn)題，讓會(huì)員和其他權(quán)利人感受到公平正義，提升其獲得感、幸福感、安全感。
“十四五”時(shí)期 版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更迅速
“十三五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視包括版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。版權(quán)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展中的作用凸顯，版權(quán)產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，公眾版權(quán)保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，版權(quán)資產(chǎn)理念逐漸被產(chǎn)業(yè)界認(rèn)可和接受。網(wǎng)絡(luò)IP、影視IP也被賦予了新的內(nèi)涵，成為“優(yōu)質(zhì)作品”“優(yōu)質(zhì)版權(quán)”的代名詞，版權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素。
中國(guó)新聞出版研究院最新發(fā)布的《2019年中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)》調(diào)研報(bào)告顯示，2019年，中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值為7.32萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)10.34%，占GDP的比重為7.39%，同比增長(zhǎng)0.02%。蘇州吳江絲綢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為繼江蘇南通家紡項(xiàng)目和福建德化陶瓷項(xiàng)目之后，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在我國(guó)確定的第三個(gè)版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點(diǎn)。
黨的十九大報(bào)告指出，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。我國(guó)56個(gè)民族擁有豐富的民族民間文學(xué)文藝資源，這些資源的傳承與版權(quán)保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展中占有重要地位，因此，討論了30年的民族民間文學(xué)文藝版權(quán)保護(hù)立法也應(yīng)該提上立法機(jī)關(guān)的議事日程。
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，“十四五”時(shí)期國(guó)家版權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃即將制定并發(fā)布?！笆奈濉睍r(shí)期，我們應(yīng)努力參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球版權(quán)治理，講好中國(guó)版權(quán)故事，打通版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，樹立崇尚法治、敬畏法律、鼓勵(lì)原創(chuàng)、尊重版權(quán)、弘揚(yáng)正氣的社會(huì)道德風(fēng)尚。版權(quán)保護(hù)工作將為建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。
（作者系中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事）
