新修《著作權法》對文化產業(yè)的影響
新修《著作權法》對文化產業(yè)來講意義重大。著作權涵蓋了所有的文化領域，人民需要好的作品，要讓好的作品能夠受到尊重和保護，能夠獲得相應的報酬，使得創(chuàng)作者有信心再次投入創(chuàng)作，這些都離不開《著作權法》。它保護著文化產業(yè)創(chuàng)作者和傳播者的合法權益，被認為是重要的文化立法之一。
筆者在對著作權與文化產業(yè)的關系作出闡析的基礎上，分析《著作權法》修訂對文化產業(yè)未來的影響，并對如何貫徹實施這部法律提出建議。
加強保護助力文化產業(yè)發(fā)展
文化產業(yè)繁榮發(fā)展是文化強國建設的內在要求和有力支撐。根據(jù)黨的十九屆五中全會和《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，到2035年，我國要建成文化強國，國家文化軟實力顯著增強，文化產業(yè)繁榮發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。而新修《著作權法》為這一目標的實現(xiàn)提供了法治保障。
著作權和文化產業(yè)的內在關聯(lián)可以從兩個維度深入了解：
文化產業(yè)的各行業(yè)都需要著作權的保護。國家統(tǒng)計局公布的《文化及相關產業(yè)分類（2018）》把文化產業(yè)分為新聞信息服務、內容創(chuàng)作生產、創(chuàng)意設計服務、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑服務、文化輔助生產和中介服務、文化裝備生產、文化消費終端生產九大門類，其中前六個是文化核心領域，后三個是文化相關領域，涵蓋了新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)、文藝創(chuàng)作表演業(yè)、動漫游戲業(yè)、廣告業(yè)等多個行業(yè)。
從國內外趨勢來看，這些行業(yè)的長足發(fā)展最終都需要創(chuàng)新驅動，科技賦能，而《著作權法》第一條開宗明義表明：“為保護文學、藝術和科學作品作者的著作權，以及與著作權有關的權益，鼓勵有益于社會主義精神文明、物質文明建設的作品的創(chuàng)作和傳播，促進社會主義文化和科學事業(yè)的發(fā)展與繁榮，根據(jù)憲法制定本法。”因此，加強著作權保護方能激發(fā)文化產業(yè)從業(yè)人員的活力和動力，創(chuàng)造出更多高質量的文化產品。
文化產業(yè)和版權產業(yè)高度重合。我國雖然對文化產業(yè)和版權產業(yè)進行了分別統(tǒng)計，但是從統(tǒng)計指標和最終數(shù)據(jù)來看，其內涵和外延有很多是重疊的。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字，從2015年到2018年，文化及相關產業(yè)的增加值從2.7萬億元增長到4.1萬億元，增長近50%。中國新聞出版研究院“2019年中國版權產業(yè)經濟貢獻”的調研報告顯示：2019年中國版權產業(yè)的行業(yè)增加值為7.32萬億元人民幣，同比增長10.34%；占GDP的比重為7.39%，比上年提高0.02個百分點。中國版權產業(yè)在國民經濟中的比重穩(wěn)步提升，總體規(guī)模進一步壯大。其中，隨著我國深入推進供給側結構性改革，新聞出版、廣播影視、軟件、廣告與設計等業(yè)態(tài)加快數(shù)字化轉型，推動核心版權產業(yè)快速發(fā)展。核心版權產業(yè)與文化核心領域具有高度重合性，足可見文化產業(yè)與著作權的關系之密切。
細化法規(guī)化解保護難點
新修《著作權法》既有影響整個文化產業(yè)的條文，也有針對具體行業(yè)的條文。
對文化產業(yè)的整體性影響主要有四方面：一是把原作品分類中的第九項“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品”修訂為“符合作品特征的其他智力成果”，使得立法更具科學性，有助于減少司法實踐和學界的爭議，諸如體育賽事直播、網(wǎng)絡游戲直播、短視頻、音樂噴泉等文化產業(yè)出現(xiàn)的新作品類型就可以通過合理解釋落入著作權的保護范圍，有利于激發(fā)產業(yè)創(chuàng)新。二是合作作品，新修《著作權法》在協(xié)商的基礎上，力圖平衡合作作者的利益分配和市場交易的需求。合作作品的著作權由合作作者通過協(xié)商一致行使；不能協(xié)商一致，又無正當理由的，任何一方不得阻止他方行使除轉讓、許可他人專有使用、出質以外的其他權利，但是所得收益應當合理分配給所有合作作者。三是將自然人創(chuàng)作的攝影作品的保護期從“作品首次發(fā)表后五十年”，更改為“作者終生及其死亡后五十年”，有助于調動攝影創(chuàng)作者的積極性。四是加大著作權侵權賠償力度，增設了懲罰性賠償制度，規(guī)定最低賠償額500元，把法定賠償上限從50萬提高到500萬元，并增設了舉證妨礙制度，即法院可以責令侵權人提供侵權信息；如果侵權人拒不提供，法院可以參考權利人的主張和提供的證據(jù)確定賠償數(shù)額，有助于解決困擾文化產業(yè)從業(yè)者多年的侵權易、維權難的問題。
對廣播影視業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)的影響主要有四方面：第一，把“電影及類電作品”統(tǒng)一修訂為“視聽作品”，使得網(wǎng)絡劇、短視頻、混剪視頻、多媒體課件等都新形式有可能被涵蓋在內，將促進視聽行業(yè)內容創(chuàng)作的繁榮發(fā)展。第二，將廣播權的內涵拓展為以“有線或無線的方式公開傳播或者轉播作品”，使得廣播權可以控制作品的有線非交互傳播行為，將網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡定時傳播、實時轉播納入，有利于廣播電視機構維權。第三，將影視作品的著作權從“制片者”改為“制作者”，回應了影視行業(yè)實踐中“制片者”署名混亂的問題，制作者的具體內涵還有待進一步明確。第四，加大了對于廣播影視行業(yè)的鄰接權保護力度。錄音錄像制作者被賦予了公開傳播或者播送時的獲酬權，擴大了他們的收入來源；廣播組織被賦予信息網(wǎng)絡傳播權，有助于遏制互聯(lián)網(wǎng)對廣播組織已播放內容的侵權現(xiàn)象，維護廣播組織的正當利益。
對新聞出版業(yè)的影響表現(xiàn)為三方面：第一，在“復制權”的定義中增加了“數(shù)字化”的復制方式，適應了數(shù)字化環(huán)境下網(wǎng)絡出版的新要求。第二，就長期以來爭議較大的新聞領域的職務作品做了特別規(guī)定，把報社、期刊社、通訊社、廣播電臺、電視臺的工作人員創(chuàng)作的職務作品界定為特殊的職務作品，即作品的撰寫者享有署名權以及單位給予的獎勵，其他《著作權法》上的權利均歸單位所有，平衡了新聞單位和作者的權益。第三，將原來不受《著作權法》保護的“時事新聞”修改為“單純事實消息”，加強了時事新聞的著作權保護，有助于解決“新聞搬運工”“洗稿”等問題。
對文藝創(chuàng)作表演業(yè)的影響：首先，表演者被賦予了出租權，與《視聽表演北京條約》的規(guī)定相呼應；其次，創(chuàng)設了“職務表演”權利歸屬規(guī)則，規(guī)定演員為完成本演出單位的演出任務進行的表演為職務表演，演員享有表明身份和保護表演形象不受歪曲的權利，其他權利歸屬由當事人約定。當事人沒有約定或者約定不明確的，職務表演的權利由演出單位享有，有利于保障相對弱勢的演員的合法權益。
發(fā)揮實效促進產業(yè)發(fā)展
科學、民主的《著作權法》修訂工作告一段落。嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法成為下一步法律實施的關鍵。筆者對新修《著作權法》的貫徹實施提出兩點建議：
積極評估實際影響，及時解決問題。徒法不足以自行，法律的生命力在于實施。本次《著作權法》修訂歷經10年，關涉文化產業(yè)各方利益，社會高度關注，一些條款引起很大爭論，但修法工作已經完成，學界和實務界應當把注意力集中到法律具體實施上，通過行業(yè)調研、分析著作權行政執(zhí)法和司法案例，評估新法的實際影響，對于出現(xiàn)的法律適用上的問題，可以通過立法解釋、行政解釋、司法解釋等方式予以厘清或補充，也可以指導相關行業(yè)協(xié)會出臺行規(guī)細則。
加大宣傳力度，強化版權意識。隨著文化產業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國文化產業(yè)從業(yè)者數(shù)量也不斷增加。截至2018年年末，我國共有文化產業(yè)法人單位210.3萬個，占全部二、三產業(yè)法人單位的9.7%；文化個體經營戶261.4萬戶，占全部個體經營戶的4.2%。2017年全國文化產業(yè)從業(yè)人員達到2138萬人，較2004年的873.26萬人增加了1.45倍。但總體而言，文化產業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，存在盲目跟風、急功近利的風氣，從業(yè)者的版權保護觀念比較淡薄，導致侵權和被侵權現(xiàn)象屢見不鮮。因此，做好新修《著作權法》在文化產業(yè)從業(yè)者中的宣傳教育，幫助他們避免侵權，合法維權，提升創(chuàng)新力和競爭力，是法律共同體責無旁貸的使命。筆者也呼吁文化產業(yè)從業(yè)者積極發(fā)揮法務部門、法律顧問、著作權集體管理組織的力量，以法治之力為文化產業(yè)健康有序發(fā)展保駕護航。
（作者系中國傳媒大學文化產業(yè)管理學院法律系主任、副教授、法學博士）
